案例介紹：

近年來，永春縣按照省、市的統(tǒng)一部署，提出爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎(jiǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理全覆蓋作為優(yōu)化人居環(huán)境的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。2014年4月，全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作會(huì)在我縣召開；2015年，被住建部確定為全國100個(gè)農(nóng)村污水全面治理示范縣試點(diǎn)。2017年，我縣農(nóng)村生活污水垃圾治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省兩次現(xiàn)場會(huì)上推廣，全市農(nóng)村生活污水垃圾治理現(xiàn)場會(huì)在我縣召開。

一、總體情況

1.農(nóng)村生活污水治理方面

我縣以“無害化、優(yōu)美化、長效化”為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)、質(zhì)量優(yōu)先、典型示范、循序推進(jìn)”的方針，先行先試，因地制宜，通過分層次建設(shè)污水處理設(shè)施，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)。我們創(chuàng)新運(yùn)營方式，永春縣與省投資集團(tuán)簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，引進(jìn)PPP模式治理農(nóng)村生活污水。

2.農(nóng)村生活垃圾治理方面

我們以全面治水、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“清新桃源·宜居永春”三年行動(dòng)為載體，持續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，不斷提升永春的宜居指數(shù)。

二、主要做法

1.農(nóng)村生活污水治理方面

一是超前理念。把農(nóng)村生活污水治理作為改善人居環(huán)境的重要前提，對(duì)全縣農(nóng)村生活污水治理進(jìn)行全面規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)范圍做好專項(xiàng)規(guī)劃，合理布置，分步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)站將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃驗(yàn)收的內(nèi)容之一。制定實(shí)施《實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理全覆蓋工作方案》等，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開展污水處理設(shè)施建設(shè)工作。

二是互補(bǔ)共贏。2017年9月，我們與第三方公司簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方本著互惠共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，以各自優(yōu)勢作為合作基礎(chǔ)，在農(nóng)村生活污水、水環(huán)境綜合治理等具備開發(fā)條件的區(qū)域合作開發(fā)或?qū)嵤╉?xiàng)目并購，推動(dòng)資本、資源的全面合作，達(dá)到效益互補(bǔ)共贏。按照合同約定，雙方將建立長效合作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)好污水處理等發(fā)展戰(zhàn)略。

三是注重運(yùn)作。2016年開始，我們逐步推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)，資金由晉江流域下游補(bǔ)償上游專項(xiàng)資金中切塊保障?？紤]到后續(xù)維護(hù)需要大筆資金及專業(yè)技術(shù)支撐，我們創(chuàng)新運(yùn)營方式，對(duì)全縣210座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、縣城污水處理廠統(tǒng)一打包為資產(chǎn)包進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以PPP模式招商，第三方公司與我縣合資設(shè)立污水項(xiàng)目公司。其中，我縣以污水處理項(xiàng)目部分實(shí)物資產(chǎn)出資，第三方公司以現(xiàn)金出資。污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營全部由污水項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，從而解決資金、技術(shù)、管理和運(yùn)行等問題，確保建得好、用得好。

2.農(nóng)村生活垃圾治理方面

一是統(tǒng)籌項(xiàng)目，加大投入。我們堅(jiān)持項(xiàng)目化運(yùn)作，依托桃溪流域綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等多個(gè)平臺(tái)，策劃、生成、捆綁、整合項(xiàng)目，并統(tǒng)籌住建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門資源，積極向上爭取政策、資金支持。2016年1月，捆綁6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住宅改造、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)等23個(gè)項(xiàng)目，向農(nóng)發(fā)行爭取到了13億元貸款（貸款期限18年，年利率4.9%），用于改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。自2011年以來，累計(jì)投入資金近4億元，不斷完善生活垃圾無害化處理場、城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。我縣加大財(cái)政投入，在衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)中，按照每人每年60元（縣財(cái)政補(bǔ)助30元、鎮(zhèn)配套20元，村配套10元）的標(biāo)準(zhǔn)投入，并納入財(cái)政預(yù)算。

二是精心治理，轉(zhuǎn)化利用。開展“垃圾不落地”行動(dòng)，在選擇20個(gè)社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向全縣鋪開，并在城區(qū)開展餐廚垃圾處理試點(diǎn)。推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾治理模式。廢棄家具電器由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定再生資源收回點(diǎn)上門回收，拆解后分為可利用部分和不可利用部分進(jìn)行處理。為推進(jìn)垃圾無害化、減量化、資源化和產(chǎn)業(yè)化。

三是完善機(jī)制，培育意識(shí)。建立村巡查、鎮(zhèn)自查、縣考評(píng)的三級(jí)檢查考評(píng)機(jī)制，采取明察暗訪方式，每月組織督查，定期公開通報(bào)，實(shí)行考評(píng)與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，按年度綜合成績進(jìn)行評(píng)定，前6名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予5-15萬元獎(jiǎng)勵(lì)，前50名的村莊給予6000-20000元獎(jiǎng)勵(lì)，排名多次靠后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的分管領(lǐng)導(dǎo)、下村干部進(jìn)行效能告誡或效能約談。動(dòng)員廣大群眾做好各自房前屋后環(huán)境衛(wèi)生，通過“美麗家庭”“星級(jí)示范戶”等評(píng)比活動(dòng)，調(diào)動(dòng)家家戶戶積極參與、保持清潔。通過開展青年志愿者行動(dòng)、市民奉獻(xiàn)日等活動(dòng)，培育群眾自覺意識(shí)。

三、取得成效

截至目前，全縣已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施210多座，建設(shè)壓縮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站34座，同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)市場化運(yùn)作，建立長效工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水垃圾得到有效治理，常態(tài)化治理機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)全縣行政村污水垃圾治理全覆蓋。

案例創(chuàng)新：

我縣以“無害化、優(yōu)美化、長效化”為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)、質(zhì)量優(yōu)先、典型示范、循序推進(jìn)”的方針，先行先試，因地制宜，通過分層次建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理目標(biāo)。我們創(chuàng)新運(yùn)營方式，永春縣與第三方公司簽定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，引進(jìn)PPP模式治理農(nóng)村生活污水。同時(shí)，以全面治水、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“清新桃源·宜居永春”三年行動(dòng)為載體，持續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，不斷提升永春的宜居指數(shù)。

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