案例介紹：

“貧窮不是社會(huì)主義。小康路上，任何一個(gè)貧困地區(qū)都不能掉隊(duì)?！卑殡S著國(guó)務(wù)院“三西扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃”的啟動(dòng)、東西部對(duì)口幫扶戰(zhàn)略的施行，相距2000多公里的福建與寧夏，拉開(kāi)了一段跨越22年的“幫扶接力”，走出了山海牽手、東西部協(xié)作的扶貧新路。

1996年5月31日，國(guó)務(wù)院在京召開(kāi)扶貧協(xié)作會(huì)議，確定福建對(duì)口幫扶寧夏。10月，福建省成立了由時(shí)任福建省委副書(shū)記習(xí)近平為組長(zhǎng)、19個(gè)省直機(jī)關(guān)為成員單位的福建省對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組。同年11月，閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作第一次聯(lián)席會(huì)議在福建召開(kāi)，會(huì)議確定：兩省區(qū)政府每年舉行一次聯(lián)席會(huì)議；建立扶貧協(xié)作發(fā)展基金；從沿海5個(gè)省轄市中選出8個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)），對(duì)口幫扶寧夏8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣；互派掛職干部；部門(mén)對(duì)口協(xié)作。

1997年4月，習(xí)近平率福建黨政代表團(tuán)奔赴塞上，深入寧夏南部山區(qū)考察，參加閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作第二次聯(lián)席會(huì)議。6天里，習(xí)近平走訪了5個(gè)對(duì)口幫扶縣，查看了吊莊搬遷、井窖抗旱，探訪了貧困家庭……這次考察，初步確定了對(duì)口幫扶協(xié)作的重點(diǎn)項(xiàng)目——“打井打窖”“坡改梯”“移民吊莊”“希望小學(xué)”，對(duì)移民搬遷的玉泉營(yíng)閩寧村，習(xí)近平提出，要集力聚資，打造樣板村，讓移民遷得出、穩(wěn)得住、致得富。

為確保資金投入到位，連續(xù)3年，福建省每年從財(cái)政中拿出1500萬(wàn)元，用于解決西海固群眾最迫切的民生問(wèn)題。千年的戈壁荒灘，海市蜃樓般地出現(xiàn)了公路、學(xué)校、衛(wèi)生院，揚(yáng)水灌溉及井灌工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也次第展開(kāi)。伴隨著人歡馬叫，第一批自發(fā)搬遷的移民，打破了荒原的寂靜。

從1996年到2018年，閩寧協(xié)作走過(guò)了22個(gè)年頭，決策一項(xiàng)接一項(xiàng)落實(shí)，項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)落地：1998年9月，銀川——福州經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目簽字儀式在銀川舉行，18個(gè)項(xiàng)目協(xié)議和合同簽訂，引進(jìn)資金達(dá)2.7億元；2000年9月，福建在全省選定100所中小學(xué)，與寧夏山區(qū)8縣100所中小學(xué)結(jié)成“一幫一”對(duì)子學(xué)校；2002年3月，福建省醫(yī)療隊(duì)、總后衛(wèi)生部、加拿大醫(yī)援團(tuán)開(kāi)始在寧夏開(kāi)展醫(yī)療扶貧；2003年4月26日，“閩寧萬(wàn)戶(hù)菌草產(chǎn)業(yè)扶貧工程”、“閩寧萬(wàn)名勞務(wù)輸出培訓(xùn)工程”、“閩寧萬(wàn)名失學(xué)兒童救助工程”正式啟動(dòng)；2018年，福建省和寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)接，簽訂《推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧合作框架協(xié)議（2018年-2020年）》和任務(wù)分工方案……

22年來(lái)，福建省組織30多個(gè)縣（市、區(qū)）輪流與寧夏9個(gè)貧困縣（區(qū)）結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)行精準(zhǔn)對(duì)結(jié)、精準(zhǔn)扶貧。先后選派掛職干部、支教教師、醫(yī)療技術(shù)人員等2000多人，幫助寧夏培訓(xùn)教師7585人次，寧夏也選派15批244名干部到福建掛職。兩省區(qū)有64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)村、80多個(gè)縣級(jí)部門(mén)和社會(huì)組建了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，有6個(gè)地級(jí)市結(jié)為友好城市，開(kāi)展了廣泛的交流合作；

22年來(lái)，福建省對(duì)口幫扶市縣（區(qū)）及其社會(huì)各界投入幫扶資金13.43億元，援建公路385公里，打井窖1.5萬(wàn)眼，修建高標(biāo)準(zhǔn)梯田22.9萬(wàn)畝，完成危房危窯改造2000多戶(hù)，建設(shè)了閩寧鎮(zhèn)等生態(tài)移民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和160個(gè)閩寧示范村，修建了一大批水利水保、農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，寧夏近60萬(wàn)貧困群眾從中受益，有效改善了貧困人口的生產(chǎn)生活條件；

22年來(lái)，福建和寧夏共同培育和發(fā)展了寧夏西吉、隆德、鹽池、紅寺堡和永寧閩寧產(chǎn)業(yè)園（城），引入福建華林公司、國(guó)圣公司、皇達(dá)科技、人造花工藝等5600家企業(yè)和商家在寧夏落戶(hù)，帶來(lái)了800億資金和8萬(wàn)多人的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)寧夏貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步。

閩寧協(xié)作模式得到了黨中央的高度評(píng)價(jià)。2014年，國(guó)務(wù)院扶貧辦在寧夏召開(kāi)全國(guó)東西協(xié)作會(huì)議，推廣“閩寧扶貧協(xié)作機(jī)制”的成功經(jīng)驗(yàn)。2015年，國(guó)務(wù)院副總理汪洋強(qiáng)調(diào)：“要提高認(rèn)識(shí)，以閩寧協(xié)作模式為榜樣，下大力氣幫助西北地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

案例創(chuàng)新：

跨越2000多公里的距離，22年不間斷注入新內(nèi)涵的幫扶，閩寧協(xié)作開(kāi)展以來(lái)，兩省區(qū)黨委政府按照“聯(lián)席推進(jìn)、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、互學(xué)互助、社會(huì)參與”的閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，構(gòu)建了以解決貧困人員溫飽為重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)、互惠互利、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的工作格局。

22年來(lái)，閩寧協(xié)作從單向的扶貧解困發(fā)展到經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、互利共贏的新階段；從單一的經(jīng)濟(jì)援助，發(fā)展為教育、文化、醫(yī)療等多領(lǐng)域合作的新格局；從單純的政府行為，發(fā)展成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的對(duì)口協(xié)作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的重大轉(zhuǎn)變，形成的政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的“閩寧模式”，為國(guó)際減貧事業(yè)和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展計(jì)劃提供了“中國(guó)樣板”。

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