愛拼敢贏，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

??? ——“晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)下的泉州晉江國際機場改革發(fā)展之路

東南網(wǎng)8月27日訊（福建日報 通訊員 林岳平 葉楊）

【核心提示】

晉江，一片神奇的土地。

改革開放40年間，這里創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡：從沿?！案弋a(chǎn)窮縣”，到連續(xù)24年領(lǐng)跑我省縣域經(jīng)濟、多年位居全國十強縣，豎起全國縣域經(jīng)濟的發(fā)展標桿。

新世紀初的2002年，這里誕生了“晉江經(jīng)驗”。

根植于這片熱土的泉州晉江國際機場，自1996年12月眾籌建成后，就開啟了艱辛的創(chuàng)業(yè)之路。22年來，晉江機場人愛拼敢贏、精準發(fā)力、服務(wù)民生、助推發(fā)展，始終作為“晉江經(jīng)驗”的踐行者、詮釋者和開拓者，探索出一條民航助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路，生動演繹了機場與城市共同脈動的雙重變奏，不僅滿足了人民群眾的出行需求，而且成為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要動力源。

一

“晉江經(jīng)驗”的踐行者

向海而生的晉江和泉州，開放一直是其發(fā)展的重要基因。隨著改革開放的深入和地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，不通鐵路、高速公路、“八山一水一分田”的晉江和泉州，很早就開始著力構(gòu)建便捷的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)和對外開放格局。

機場是城市的名片和對外開放的窗口，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的先行軍。泉州人的機場夢可以追溯到1955年建設(shè)軍用機場時。1981年，民航福建管理局設(shè)立民航泉州航站，開辟福州—泉州（晉江）—廣州航線，后因1983年10月廈門機場建成通航而關(guān)閉。

上世紀90年代，泉州人的機場夢再次升騰，并付諸實踐。1992年，晉江市動議改擴建晉江機場并恢復(fù)民用航站；1993年7月，國家批準泉州晉江機場改擴建為軍民合用機場；同年12月，改擴建工程奠基。3年建設(shè)期，泉州、晉江兩級政府千方百計籌措資金，市民和華僑鄉(xiāng)賢慷慨解囊，硬是把“曬谷場”“練車場”“停車場”建設(shè)成為飛行區(qū)等級4C的軍民合用機場，并于1996年12月12日正式通航。

機場建起來，如何“飛起來”？活下來？通航伊始，在缺資金、缺人才、缺資源、地理位置不占優(yōu)勢、屬地化民航編外體制等不利條件的疊加下，晉江機場開始了舉步維艱、夾縫中求生存的探索。1998年10月，改造后的機場飛行區(qū)等級由4C升為4D。面對困境，機場想方設(shè)法引進航空公司開辟航線，并立足僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，先后開通我國香港和菲律賓馬尼拉臨時包機航線。

此時，市場低迷、連年虧損，給機場提出了世紀之交的難題。1999年，政府制訂了機場徹底走向市場的改制方案。晉江機場以巨大的勇氣自我改革、自斷后路，從正處級事業(yè)單位改制為現(xiàn)代化股份制企業(yè)，比全國民航機場體制機制改革提前了6年。此后，機場通過成立客貨代理公司包租航空公司飛機，開辟了與航空公司聯(lián)合經(jīng)營的新路。這種敢為人先的做法成功破解了困局：2002年，晉江機場旅客吞吐量達到69萬人次，盈利516萬元，闖出了僑鄉(xiāng)民航的春天。2004年，晉江機場旅客吞吐量首次突破了100萬人次。

改革開放的過程是不斷探索市場化的過程。自2006年以來，國內(nèi)航空市場競爭日趨激烈，航油價格不斷飆升，非專業(yè)化的包機經(jīng)營難以為繼。形勢倒逼突圍，領(lǐng)導班子當機立斷停止包機業(yè)務(wù)，投資籌建銷售網(wǎng)絡(luò)，尋求新的發(fā)展空間；推動政府明確機場公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，推行專業(yè)化管理，機場回歸管理者本位。在打出雷厲風行的“組合拳”后，晉江機場進入了市場突破的發(fā)展階段。2012年，晉江機場Ⅰ類航空口岸正式獲準對外開放，6萬平方米的新航站樓正式投入使用，完成了旅客吞吐量從100萬人次到200萬人次的跨越。

黨的十八大以來，晉江機場進入了跨越發(fā)展階段，對外在與外部機場的競爭合作、分工互補中逐步成熟，對內(nèi)引導航空公司構(gòu)建了合作有序、適度競爭的成熟航空市場格局。2014年11月，泉州晉江機場升格為國際機場；從2012年到2015年，旅客吞吐量突破300萬人次大關(guān)。2017年，機場完成航班起降4.4萬架次、旅客吞吐量534萬人次、貨郵吞吐量5.93萬噸，在全國229個機場中分別排名第59、第45、第34。2018年1—7月份，實現(xiàn)航班起降約3.4萬架次、旅客吞吐量431.4萬人次、貨郵吞吐量3.6萬噸。

截至目前，晉江機場有廈航、深航等19家國內(nèi)外航空公司駐場運營，通航城市45個，其中國際（地區(qū)）城市8個，平均每天執(zhí)飛超過170架次航班，極大地滿足了人民群眾的出行需求。

“2.6公里長的跑道接連晉江與世界”。肩負重望的泉州晉江機場，成為晉江連接世界的橋梁紐帶和發(fā)展的動力引擎。

二

“晉江經(jīng)驗”的詮釋者

學習和弘揚“晉江經(jīng)驗”，是晉江機場在新起點上的重要一課。泉州晉江機場22年來每一個改革發(fā)展的歷史階段，無不生動詮釋著“晉江經(jīng)驗”的豐富內(nèi)涵和寬廣外延。

——始終堅持以愛拼敢贏為精神動力?！皶x江經(jīng)驗”的精神內(nèi)核是愛拼敢贏。晉江機場是一座“捐出來”的機場。“敢為天下先，愛拼才會贏”是流淌在晉江人血液中的一股精氣神，是晉江機場求生圖強的精神動力。晉江機場在建設(shè)過程中遭遇的最大困難是資金短缺，建設(shè)所需的2.3億元資金全部需要地方自籌，泉州、晉江兩級政府及其他市區(qū)縣政府先后投入資金1.3億元。面對1億多元的缺口，晉江市機關(guān)干部率先響應(yīng)，77家重點企業(yè)帶頭認捐，海外華僑慷慨解囊，共籌集資金8300余萬元，這種“政府發(fā)起、民間捐資、財政兜底”的籌融資模式在全國絕無僅有。創(chuàng)業(yè)之初，晉江機場人奮發(fā)圖強、從零開始，闖出了一片天地。

——始終堅持以市場化改革為目標導向。“晉江經(jīng)驗”的顯著特征是以市場為導向發(fā)展經(jīng)濟。始終堅持市場化、順“市”而為，是晉江機場的“看家法寶”。1999年，機場改制后逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，實行政府引導，股東、董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制，構(gòu)建了機場股份公司和所屬8家法人主體的經(jīng)營體系，機場股份公司專注主營航空核心產(chǎn)品，所屬8家法人主體按照市場規(guī)則參與競爭，真正做到向機制要活力、向管理要效率、向市場要效益。率先成立客貨代理公司，包租航空公司飛機，解決了生存問題。隨著市場變化，機場及時調(diào)整經(jīng)營管理模式，構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)，組建專業(yè)市場開拓團隊，服務(wù)航空公司，擴大發(fā)展空間。此外，機場精準對焦市場需求，積極開通加密京津冀、長三角、珠三角和海上絲綢之路沿線航班，完善空中交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化地區(qū)外出空中通道。同時，立足自身區(qū)位優(yōu)勢，深耕港澳臺地區(qū)和東南亞市場，方便臺胞、僑胞往來探親謁祖、投資興業(yè)、旅游休閑。

——始終堅持以服務(wù)型政府為發(fā)展支撐。“晉江經(jīng)驗”的寶貴啟示是發(fā)揮政府公益性資源政策支撐作用，形成多方互動的良好局面。在發(fā)展中，地方政府、民航管理部門與晉江機場進行了高效的協(xié)調(diào)和互動。在機場屬性定位方面，地方政府明確機場公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，建立支持機場發(fā)展的長效機制。在頂層設(shè)計方面，政府設(shè)立民航辦，負責機場規(guī)劃建設(shè)、疏港交通、綜合協(xié)調(diào)等。在政策支持方面，政府在稅收、土地、扶持民航發(fā)展專項資金、凈空保護等方面出臺系列“組合拳”政策。在積極協(xié)調(diào)方面，政府幫助機場爭取民航局在安全建設(shè)、航線審批、航班時刻、航權(quán)、空域使用等方面的支持；與廈航、深航簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進順豐航空公司，建立順豐公司東南區(qū)域總部。在口岸協(xié)作方面，政府設(shè)立機場口岸辦事處，各駐場口岸單位積極簡化通關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)效率，滿足旅客和代理人快速通關(guān)需求。

——始終堅持以精細化管理為方法手段。“針尖上打擂臺，拼的就是精細”，堅持精細化、專業(yè)化管理是晉江機場在激烈競爭中得以發(fā)展壯大的關(guān)鍵。2007年，晉江機場明確提出走管理型機場的發(fā)展道路，通過調(diào)整運營管理體制和模式，實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性的分離。晉江機場探索設(shè)立投資決策中心、收益成本控制中心和資產(chǎn)運營獲利中心，分別承擔決策、運行和經(jīng)營三大職能，建立全員績效、全員競聘上崗、全員預(yù)算、全員市場營銷、全員資產(chǎn)管理的“五全”管理模式，實現(xiàn)了專業(yè)化分工、精細化運營，人力資源成本占比由通航初期的70%下降到35%，資產(chǎn)從2000年的0.99億元增加到2017年底的16.82億元，營收從2000年的不到1億元預(yù)計將增加到今年的13億元，并連續(xù)16年經(jīng)營實現(xiàn)盈利。

——始終堅持以軍民深度融合為發(fā)展保障?！皶x江經(jīng)驗”的成功秘訣是始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展。晉江機場作為運營數(shù)十年的軍民合用機場，軍民深度融合既是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是最佳方式。晉江機場始終按照四大原則深化軍民共建。統(tǒng)一規(guī)劃。軍民雙方建立了常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，針對晉江機場數(shù)輪改擴建，軍民雙方都能進行充分溝通協(xié)調(diào)，確保工程軍民兩用。分區(qū)管理。軍民雙方各自分區(qū)管理，各司其職，互通有無。資源共享。在土地、營房、停機坪等關(guān)鍵資源實現(xiàn)共享共用。聯(lián)合保障。雙方聯(lián)合開展跑道防入侵、凈空管理、跑道應(yīng)急搶修、鳥擊防范等保障工作，實現(xiàn)運行共保。

——始終堅持以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為責任使命?！皶x江經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵是加快改革、全面發(fā)展。晉江機場作為晉江、泉州融入全球經(jīng)濟的重要通道，助力當?shù)丶涌彀l(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)等三大支柱型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城市高效集散交通樞紐作用。立足“海絲、海西、海峽”區(qū)位特點，找準民航高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的需求點、結(jié)合點、發(fā)力點，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的比重由通航初期的3%躍升至28%。按2018年預(yù)計旅客吞吐量700萬人次測算，機場將直接或間接創(chuàng)造經(jīng)濟效益約127億元，提供就業(yè)崗位近3.7萬個。

——始終以正確處理好“五個關(guān)系”為基本遵循?！皶x江經(jīng)驗”的領(lǐng)導方法和工作方法是堅持辯證法。在做到“六個始終堅持”的同時，還要正確處理好“五個關(guān)系”：處理好有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的關(guān)系。堅持“客戶第一、員工滿意”理念，打造僑鄉(xiāng)精品機場，榮獲了民用機場服務(wù)質(zhì)量綜合性大獎——服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀獎。處理好主業(yè)與輔業(yè)的關(guān)系。堅持做大主業(yè)、做優(yōu)輔業(yè)的經(jīng)營思路，籌資分期建設(shè)面積達8.9萬平方米的空港園區(qū)，目前輔業(yè)收入逐年增加；堅持客貨運并舉，引進順豐公司開通定期全貨機航線，2018年預(yù)計完成貨運吞吐量6.3萬噸，成為輻射國內(nèi)、連接國際的航空快遞集散區(qū)域中心。處理好市場“變”與誠信“不變”的關(guān)系。晉江機場發(fā)展的“變”是隨市場而變，“不變”則是堅持安全和誠信。始終堅持“安全是企業(yè)的生命線”理念，大力弘揚誠信文化，連續(xù)實現(xiàn)22個航空安全年。處理好服務(wù)發(fā)展與服務(wù)群眾的關(guān)系。以晉江機場700萬人次旅客吞吐量和泉州市830萬人口來測算，每個泉州人每年乘坐飛機0.84次，是全國平均值的2.4倍。處理好人才與科技的關(guān)系，加大引才、育才、留才力度，提供人才支撐。機場加強大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和信息化管理等先進技術(shù)運用，引進A-CDM、人臉識別等新技術(shù)。

三

“晉江經(jīng)驗”的開拓者

“晉江經(jīng)驗”是大膽探索和成功實踐的總結(jié)，更是未來前行的坐標。泉州晉江國際機場將努力作為“晉江經(jīng)驗”的開拓者，矢志探索，走出一條符合自身實際，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路，助力“新福建”“五個泉州”和“國際化創(chuàng)新型品質(zhì)晉江”建設(shè)。

——堅持精準把握市場脈搏滿足市場需求。目前，泉州、晉江正大力發(fā)展集成電路、信息技術(shù)、高端制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。晉江機場找準民航運輸與旺盛市場需求的結(jié)合點，發(fā)揮航線和航班網(wǎng)絡(luò)的輻射和帶動作用，發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搭建地方政府、航空公司、客戶、公眾和機場共享發(fā)展成果的產(chǎn)業(yè)平臺，構(gòu)建共同發(fā)展、合作有序、適度競爭的航空市場格局?？茖W把握做大總量與提升質(zhì)量的關(guān)系，兼顧商務(wù)與廉價航空，完善國內(nèi)航點布局，實現(xiàn)全國省會、主要城市及旅游城市全覆蓋；新開、加密“一帶一路”沿線東南亞、東北亞等國際和地區(qū)航線航班，開辟對外空中新通道，提供“安全通達、精致便捷”的航空產(chǎn)品。

——堅持服務(wù)型政府公益性政策資源升級落地。建立政府、軍方、民航管理部門、口岸查驗單位、航空公司等單位定期溝通協(xié)調(diào)機制，研究解決機場運行發(fā)展中的問題和難題；加大支持航空運輸綜合改革發(fā)展的各種資源政策，在稅收和專項資金等財稅政策方面給予傾斜配置；優(yōu)先保障發(fā)展用地和建設(shè)資金，支持機場在“十三五”期間實施15.5億元的改擴建工程，新增19個停機位，擴建航站樓3萬平方米，滿足年旅客吞吐量1000萬人次、貨郵吞吐量15萬噸容量需求。加強與航空公司合作，繼續(xù)深化落實泉州、晉江市政府、機場與廈航、深航、廈門空管站簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。完善交通樞紐建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運，加快打造以千萬吞吐量機場為基礎(chǔ)的綜合交通樞紐，構(gòu)建區(qū)域航空、鐵路、軌道、高速、快線等各類交通無縫銜接的大交通樞紐體系。

——堅持助力地方轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。機場將主動對接泉州、晉江兩級政府發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)升級需求，積極落實泉州市現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，提前規(guī)劃建設(shè)新貨運站，大力發(fā)展國際貨運業(yè)務(wù)，服務(wù)跨境電子商務(wù)，為產(chǎn)業(yè)升級提供更加方便快捷、成本低廉、高效通達的空中通道；配合政府在機場周邊綜合規(guī)劃建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，吸引高附加值產(chǎn)業(yè)、航空驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，帶動金融、信息、科技、創(chuàng)意等綜合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。預(yù)計到2020年實現(xiàn)機場旅客吞吐量突破1000萬人次，貨郵吞吐量達到8萬噸，躋身千萬級國際機場行列；遠期規(guī)劃到2030年，旅客吞吐量將達2000萬人次，貨郵吞吐量將達20萬噸。

——堅持推進軍民航機場軍民融合深度發(fā)展。理解實踐軍民一體化國家機場戰(zhàn)略，積極探索融合建設(shè)、聯(lián)合管理、共享資源的安全運行管理模式，打造共建共管共享格局。統(tǒng)一運行標準，不斷提升軍民航機場運行保障能力；融合保障力量，充分發(fā)揮軍民融合的雙向拉動作用，進一步完善軍民航機場融合發(fā)展體系；推廣技術(shù)應(yīng)用，軍民雙方按照統(tǒng)一標準引進高新技術(shù)，加強軍民雙方的技術(shù)交流、培訓提升和人才流動，做到工作機制更完善，安全管理更有效，資源整合更充分，聯(lián)合管控更有力，信息共享和培訓交流更暢通。

——堅持走管理型機場發(fā)展道路。堅持走以精細化、專業(yè)化、市場化為內(nèi)核的管理型機場道路，不斷提高民航運輸效率和經(jīng)濟效益，獲得社會效益和可持續(xù)發(fā)展。嚴格分離公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)公益性資產(chǎn)服務(wù)社會群眾，經(jīng)營性資產(chǎn)參與市場配置。繼續(xù)完善推行職能管理、安全保障、市場營銷、資產(chǎn)運營、非航空性業(yè)務(wù)的專業(yè)運作，加快引進專業(yè)團隊和戰(zhàn)略合作伙伴，通過市場高效率、高效益配置和管理各種資源，逐步實現(xiàn)機場向管理型、專業(yè)化縱深發(fā)展。

——堅持民航“發(fā)展為了人民”理念。在創(chuàng)新服務(wù)方面，加快群眾對民航服務(wù)焦點問題的改進，滿足群眾對消費升級產(chǎn)生的航空出行新需求。在服務(wù)標準方面，以便捷旅客出行為服務(wù)宗旨，加強機場服務(wù)規(guī)范化、標準化建設(shè)，認真執(zhí)行民航服務(wù)規(guī)范和標準，完善特殊航空運輸服務(wù)，簡化旅客乘機流程，為旅客營造舒適的乘機環(huán)境，提供具有特色的乘機體驗。完善服務(wù)質(zhì)量評價機制、旅客投訴渠道和響應(yīng)機制，加強旅客、客戶權(quán)益保護，關(guān)注旅客感受最敏感領(lǐng)域，打造閩南“精品機場”，增進旅客對民航服務(wù)的獲得感。