案例介紹：

三明是著名的革命老區(qū)和紅色蘇區(qū)，2014年初，全市仍有貧困人口10.75萬(wàn)人，貧困村380個(gè)，占福建省貧困人口總數(shù)的11.5%。為了從根本上改變10萬(wàn)貧困人口的貧窮面貌，三明市從2013年開(kāi)始緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，以扶貧、改革、試驗(yàn)為主題，以制度創(chuàng)新為核心探索脫貧之路。

2014年，12月國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第四次全體會(huì)議，會(huì)議確定，三明市列入六個(gè)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)之一。隨后，三明市立即著手編制《福建省三明國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，在全國(guó)率先探索推出了“348”精準(zhǔn)扶貧工作新機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧到戶、到村、到縣體制機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

“348”即“三步”工作法、“四因四缺”分類法和“八種幫扶”模式，“348”精準(zhǔn)扶貧工作新機(jī)制，猶如敲響了精準(zhǔn)脫貧、全面奔小康的激昂鼓點(diǎn)，為三明市走出切合實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧之路，注入了磅礴動(dòng)力。該方案得到了省政府的支持，省級(jí)財(cái)政從2015-2020年，每年安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于三明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)8個(gè)方面的扶持政策。截至2014年底，三明市有建檔立卡的貧困戶30170戶、82143人。

為著力改變過(guò)去扶貧工作“大水漫灌”“撒胡椒面”等問(wèn)題，2015年8月，三明市召開(kāi)深化精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)三明國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)會(huì)議，會(huì)議明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，首先要弄清楚“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，摸清“家底”，找準(zhǔn)“貧根”，才能開(kāi)好“方子”。通過(guò)“回頭看”，全市建檔立卡貧困戶人口從3.8萬(wàn)戶10.75萬(wàn)人，調(diào)整為3.7萬(wàn)戶10.52萬(wàn)人，其中未脫貧的貧困人口1.95萬(wàn)戶5.52萬(wàn)人，確認(rèn)與低保戶重疊對(duì)象2.13萬(wàn)人。

在解決由“誰(shuí)來(lái)扶”這個(gè)問(wèn)題上，三明市不斷完善掛村包戶幫扶制度。在干部駐村幫扶方面，采取“高位嫁接”的辦法，每個(gè)貧困村確定一個(gè)省、市、縣黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位掛包幫扶，由掛包單位派選一名黨員干部到村任第一書(shū)記，每批任期3年。而在脫貧方式方面，三明市則通過(guò)不斷健全完善精準(zhǔn)扶貧“三項(xiàng)”體制機(jī)制，積極開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧“五項(xiàng)工程、三大行動(dòng)”。

明確了如何脫貧，誰(shuí)來(lái)扶貧的問(wèn)題后，2016年開(kāi)始，三明市精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入全面實(shí)施階段。期間通過(guò)加快推進(jìn)干部結(jié)對(duì)幫扶等16個(gè)方面體制機(jī)制的創(chuàng)新，并圍繞“扶貧資金量化折股機(jī)制、生態(tài)扶貧新機(jī)制、城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶機(jī)制”等方面進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并取得了巨大的成果。從2016年至2017年底，全市共脫貧減貧82583人，其中國(guó)定貧困人口51865人全部脫貧。全市建檔立卡貧困人口從2013年底的10.55萬(wàn)人，減少到2017年底的404人，貧困發(fā)生率從2013年底的5.46%，下降到2017年底的0.03%。

三明市扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成效得到國(guó)務(wù)院扶貧辦、省委省政府的充分肯定，全國(guó)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會(huì)于2016年12月在三明市召開(kāi)。2017年9月，國(guó)務(wù)院扶貧辦評(píng)估組對(duì)三明市扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，高度評(píng)價(jià)了三明市在生態(tài)扶貧機(jī)制、貧困村村財(cái)增收機(jī)制、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困機(jī)制等方面取得的突破。

案例創(chuàng)新：

全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。作為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，三明市探索總結(jié)出“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧到戶、到村、到縣體制機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，三明市的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了明顯的變化。

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