案例介紹：

1949年后，兩岸進(jìn)入隔絕狀態(tài)，造成兩岸人員和郵電、航海航空、商務(wù)貿(mào)易往來(lái)全部中斷。馬尾和馬祖、廈門(mén)和金門(mén)咫尺成天涯。

1979年1月1日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》，提出兩岸“雙方盡快實(shí)現(xiàn)通郵、通航”，“發(fā)展貿(mào)易，互通有無(wú)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流”的政策主張。

當(dāng)年，大陸率先開(kāi)放對(duì)臺(tái)灣的電報(bào)、電話、信函往來(lái)，次年又對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)品開(kāi)放市場(chǎng)，并給予免稅、減稅等優(yōu)惠待遇。但臺(tái)灣官方保持對(duì)大陸“不妥協(xié)、不接觸、不談判”的“三不政策”，并對(duì)兩岸海上、空中通航問(wèn)題設(shè)立嚴(yán)格禁止條款，為兩岸“三通”特別是直航設(shè)置政治障礙。

1992年3月，福建省考慮到閩臺(tái)關(guān)系和兩岸人民往來(lái)的需求，特別是福州、廈門(mén)與金門(mén)、馬祖之間已客觀存在的人、貨交流事實(shí)，提出了“兩門(mén)（廈門(mén)、金門(mén)）對(duì)開(kāi)，兩馬（馬尾、馬祖）先行”的建議，簡(jiǎn)稱“兩門(mén)對(duì)開(kāi)、兩馬先行”，嘗試用福建省的廈門(mén)與金門(mén)、馬尾與馬祖之間的直接通航，來(lái)推動(dòng)兩岸全面、直接“三通”。在福建省這一構(gòu)想的推動(dòng)下，由金門(mén)、馬祖地區(qū)人士組成的“金馬愛(ài)鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)”于1994年6月提出了“金馬與大陸小三通說(shuō)帖”，強(qiáng)烈要求臺(tái)灣當(dāng)局正視因兩岸長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀況造成的金門(mén)、馬祖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)，在兩岸還不能全面、直接“三通”前，允許金馬兩島先行與福建開(kāi)展通航、通商和通郵。

1993年，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)簽署《兩岸掛號(hào)函件查詢、補(bǔ)償事宜協(xié)議》，兩岸郵政部門(mén)正式互辦掛號(hào)函件業(yè)務(wù)。

1996年，中國(guó)電信與臺(tái)灣中華電信建立兩岸直接電信業(yè)務(wù)關(guān)系。通過(guò)1999年、2000年先后建成的中美、亞歐、亞太海底光纜，建立了兩岸直達(dá)通信路由。兩岸電信部門(mén)開(kāi)辦電話、數(shù)據(jù)通信、移動(dòng)電話漫游、電視電話等業(yè)務(wù)。

1997年，福州、廈門(mén)至高雄間的海上試點(diǎn)直航啟動(dòng)，結(jié)束了兩岸48年來(lái)商船不能直航的歷史。次年，兩岸定期集裝箱班輪航線開(kāi)通，運(yùn)輸兩岸貨物的船舶經(jīng)第三地?fù)Q單不換船航行兩岸港口。

兩岸民眾的交流呼聲對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局形成了壓力。2000年12月13日，臺(tái)灣當(dāng)局批準(zhǔn)《試辦金門(mén)馬祖與大陸地區(qū)通航實(shí)施辦法》，允許福建沿海與金門(mén)、馬祖在多項(xiàng)限制條件下直接往來(lái)。這就是所謂的“小三通”。

2001年1月2日，臺(tái)灣“連江縣”縣長(zhǎng)劉立群、金門(mén)縣長(zhǎng)陳水分別帶領(lǐng)當(dāng)?shù)孛癖?，搭乘馬祖、金門(mén)客輪首航福州馬尾和廈門(mén)，開(kāi)啟了兩岸“小三通”的破冰之旅。

“兩門(mén)”“兩馬”成功首航后，雙方的民間團(tuán)體先后商簽了合作交流協(xié)議，即“兩馬（門(mén)）協(xié)議”，以確保兩條航線順利運(yùn)行。同年2月6日，大陸輪船首次直航金門(mén)；3月31日，廣東、金門(mén)兩地有了第一次正式的貨物運(yùn)輸；8月28日，福建省晉江市商務(wù)代表團(tuán)乘廈門(mén)“鼓浪嶼號(hào)”客船抵達(dá)金門(mén)，開(kāi)創(chuàng)“小三通”后雙向商務(wù)往來(lái)新階段；10月26日，民營(yíng)“大洋11號(hào)”客船自金門(mén)水頭碼頭載151名旅客直航廈門(mén)，打破“小三通”以來(lái)，僅料羅港為單一試航點(diǎn)的限制。兩岸之間的往來(lái)日益興盛，開(kāi)啟了天塹變通途的新時(shí)代。

2001年到2008年間，“小三通”從無(wú)到有、從小到大、從局部到全國(guó)漸進(jìn)發(fā)展。從“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的個(gè)案審批發(fā)展到相對(duì)固定航班和定期航班管理，從人員往來(lái)拓展到人、貨、船齊頭并進(jìn)，從“兩門(mén)”、“兩馬”航線延伸到福建沿海主要口岸與臺(tái)澎金馬地區(qū)，“小三通”促進(jìn)了兩岸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，活躍了民俗文化交流，形成了旅游雙向?qū)樱瑸閮砂兜娜妗叭ā狈e累了經(jīng)驗(yàn)。

2008年11月4日，海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣?；鶗?huì)在臺(tái)北就兩岸海運(yùn)直航、空運(yùn)直航、直接通郵簽署了協(xié)議。同年12月15日，兩岸海運(yùn)直航、空運(yùn)直航、直接通郵全面啟動(dòng)，一個(gè)全新的“大三通”時(shí)代正式來(lái)臨。

案例創(chuàng)新：

兩岸“三通”，這是兩岸關(guān)系發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。它使兩岸同胞幾十年的隔絕狀態(tài)被打破，臺(tái)灣海峽局勢(shì)走向緩和，兩岸的民間交流蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)互利共贏，為祖國(guó)和平統(tǒng)一奠定了基石。兩岸“三通”實(shí)現(xiàn)以來(lái)，每年有900多萬(wàn)人次來(lái)往于兩岸之間，大批企業(yè)跨越海峽投資發(fā)展，超過(guò)百萬(wàn)的臺(tái)灣同胞在大陸工作、學(xué)習(xí)和生活，更有近38萬(wàn)對(duì)兩岸同胞喜結(jié)良緣。兩岸婚姻被譽(yù)為兩岸三通之外的“第四通”，成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的見(jiàn)證者、受益者和直接推動(dòng)者。

而“大三通”冰封的大門(mén)得以打開(kāi)，與“小三通”的先行先試密不可分?！皟砷T(mén)航線包裹業(yè)務(wù)”的開(kāi)辦為兩岸直接通郵進(jìn)行了積極探索，兩岸節(jié)日包機(jī)的參與為兩岸空中直航奠定了基礎(chǔ)。在2008年“兩會(huì)”恢復(fù)商談中，福建現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開(kāi)放的海港一類口岸（含直接往來(lái)口岸），全部列入兩岸“三通”第一批直航口岸。也就是說(shuō)，福建沿海與金馬地區(qū)直接往來(lái)的開(kāi)展，為2008年兩岸全面“三通”積累了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)年邁出的“一小步”，促成了今日兩岸大交流、大合作、大發(fā)展、大融合的“一大步”。

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