案例介紹：

福建地處東南沿海，河流水系縱橫密布，集雨面積在50平方公里及以上的河流有740條，總長2.46萬公里。福建也是水資源較為豐富的省份，水資源總量達1179.3億立方米。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，尤其是我省沿海水資源比較貧乏而經(jīng)濟社會又比較發(fā)達的市縣，一些河流過度的開發(fā)利用已經(jīng)超出水資源的承載能力，局部地區(qū)的水體污染、河道萎縮、生態(tài)退化、咸潮上溯等問題。

為有效的做好水資源的保護管理工作，早在2009年，福建就在三明市大田縣創(chuàng)新探索河長制。2009年，大田縣委、縣政府開始推行河長制，將河長職務(wù)委任給兩位副縣長。由于河流管護執(zhí)法涉及多部門、多職能的交叉重疊，難免陷入“九龍治水”卻治不好的尷尬局面。面對河長制推行的難題，大田縣圍繞“污在水中、源在岸上、根子在人”這一治河方略，從機制層面不斷進行創(chuàng)新、深入、完善，境內(nèi)168條干支流實現(xiàn)“一河三長”全覆蓋，“河水有問題，直接找河長”成為百姓的共識。河長制的成功推行，讓這個昔日的礦業(yè)大縣鋪開一幅“一水護田將綠繞，兩山排闥送青來”的山水畫卷，也預示著全省的“河長制”工作全面開啟。

2012年11月份，福建成立水資源管理委員會，福建主要領(lǐng)導擔任管委會主任并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源管理中的重大問題。水資源管理委員會的成立，加強了水資源統(tǒng)一管理，實行最嚴格水資源管理制度，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)控等措施，確保福建工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活用水需要；確保當出現(xiàn)缺水和水污染等應(yīng)急事件時能及時啟動預案，并快速高效處置。

2014年3月，國務(wù)院發(fā)表了關(guān)于支持福建生態(tài)省建設(shè)的意見和習近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話。為認真貫徹習近平總書記保障水安全、推行河長制等重要講話精神，福建從2014年6月份起，陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》和《福建河長制實施方案》等重要政策文件,要求省市縣鄉(xiāng)四級由政府領(lǐng)導擔任河長、河段長,并確定其為河流保護管理的第一責任人。

2015年，福建又出臺了《水污染防治行動計劃工作方案》，成為全國第一個推出省級“水十條”的省份。短短兩個月后，再次推出了更加詳細的“水十條”。當年，閩江、九龍江、敖江流域年度計劃重點項目共完成或基本完成146項，完成投資額約17.4億元。

2017年1月5日召開的全國水利廳局長會議上，福建水利廳廳長賴軍就福建推行“河長制”的經(jīng)驗做法作典型發(fā)言，引起全國關(guān)注。隨即，福建又在2月出臺《福建全面推行河長制實施方案》，福建、九地市（一區(qū)）河長辦設(shè)立，在全國率先出臺省市縣鄉(xiāng)四級實施方案、率先全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級組織體系的同時，圍繞六項機制創(chuàng)新，積極探索實踐，推進河長制落地。目前，堅持河長巡河查河、合力運作河長辦、加快突出問題整治、開展綜合治水試驗、配設(shè)河道專管員和實施河道管養(yǎng)分離等17個做法日趨成熟。

河長制的深入推行讓福建的水質(zhì)有了顯著的提高。截至2017年9月份，全省12條主要河流Ⅰ類至Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)達95.8%，保持全國領(lǐng)先水平；截至2017年11月份，476條小流域Ⅰ類至Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)為80.4%，比上年提高4.8%。另外，在4973名河長親自部署、巡河、督辦下，全省共完成河道違章建筑清理1040處、城市黑臭水體治理51條、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)拆1.22萬家、改造關(guān)閉可養(yǎng)區(qū)存欄250頭以下養(yǎng)殖場（戶）7577家、250頭以上養(yǎng)殖場（戶）4158家。?

案例創(chuàng)新：

通過實踐證明，“河長制”彌補了“多頭治水治不好”的弊病，明晰了權(quán)責，形成了自上而下共同治水的社會共治氛圍。同時，“河長制”的推行帶動了治水理念的轉(zhuǎn)變，也帶動了福建最嚴格水資源管理“三條紅線”制度的有效落實，以及河道岸線保護和河岸生態(tài)、飲用水水源地、地下水警戒“三條藍線”管理制度的創(chuàng)新實踐。

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