應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于

山東濟南齊魯天和惠世制藥有限公司

“4·15”重大著火中毒事故的通報

應(yīng)急廳〔2019〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2019年4月15日15時37分左右，位于山東省濟南市歷城區(qū)的齊魯天和惠世制藥有限公司在對凍干粉針劑生產(chǎn)車間地下室的冷媒水（乙二醇溶液）系統(tǒng)管道改造過程中發(fā)生重大事故，造成10人死亡、12人輕傷。

經(jīng)初步調(diào)查分析，事故直接原因是承包商信邦建設(shè)集團有限公司施工人員在受限空間內(nèi)動火切割冷媒水系統(tǒng)管道過程中，引燃附近堆放的冷媒緩蝕劑（為易燃固體，屬危險化學(xué)品，儲存要求遠離火源），燃燒時產(chǎn)生氮氧化物等有毒煙霧，導(dǎo)致現(xiàn)場人員中毒致死致傷。事故的詳細原因正在進一步調(diào)查中。

事故暴露出事發(fā)企業(yè)安全意識淡薄，沒有認真吸取同類事故教訓(xùn)，動火和進入受限空間作業(yè)管理失控，承包商管理不到位，應(yīng)急能力嚴重不足，對使用的化學(xué)品危險特性不了解等突出問題。該企業(yè)近年來多次發(fā)生安全事故，暴露出企業(yè)安全管理混亂、地方監(jiān)管部門動火和受限空間作業(yè)安全專項整治不到位、安全監(jiān)管失之于軟等突出問題。

該起事故發(fā)生在全國深刻吸取江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)、進一步加強化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作及國務(wù)院安委會危險化學(xué)品安全專項巡查期間，引起社會廣泛關(guān)注，傷亡重大，影響極其惡劣。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，要求全力做好事故處置和傷員救治，盡快查明原因，嚴肅問責(zé)，要進一步加強化工醫(yī)藥企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三、亡羊補牢，強化風(fēng)險管控和隱患排查治理，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅決防范和遏制重特大事故，現(xiàn)提出如下工作要求：

一、認真落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅決防范化解重大安全風(fēng)險

各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，強化提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，高度重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的極端重要性，深刻認識存在的系統(tǒng)性風(fēng)險和面臨的嚴峻形勢，全面深入排查存在的基礎(chǔ)性系統(tǒng)性根源性瓶頸性問題，深刻吸取事故教訓(xùn)，集中力量下大決心，采取果斷有效舉措，進一步強化抓落實的政治要求，堅定抓落實的態(tài)度，提升抓落實的專業(yè)能力，強化抓落實的工作作風(fēng)，堅決防范化解危險化學(xué)品重大危險源、油氣管道高后果區(qū)、動火和進入受限空間等特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)等重大安全風(fēng)險，有效防范重特大事故發(fā)生，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。

二、切實加強動火、進入受限空間等特殊作業(yè)安全管理

化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要充分認識進入受限空間、動火等特殊作業(yè)過程的重大安全風(fēng)險，嚴格按照《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871－2014）要求，健全和完善安全管理制度，強化風(fēng)險辨識和管控，嚴格作業(yè)程序確認和作業(yè)許可審批，有限空間作業(yè)要嚴格控制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，加強現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項安全要求落實到位。各地區(qū)要持續(xù)深入開展特殊作業(yè)安全專項整治，組織開展動火、進入受限空間等特殊作業(yè)安全專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問題的企業(yè)，要依法從嚴從重予以處罰。

三、嚴格承包商安全管理

有關(guān)企業(yè)要把承包商納入本單位安全管理，建立健全承包商管理制度，嚴格承包商資質(zhì)審核；對承包商作業(yè)人員進行嚴格的入廠安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格不得進廠作業(yè)。承包商作業(yè)前，業(yè)主單位要嚴格審查承包商施工方案，向承包商作業(yè)人員進行現(xiàn)場安全交底，詳細告知作業(yè)環(huán)境存在的安全風(fēng)險、防控辦法、應(yīng)急措施等，強化施工現(xiàn)場可燃物清理和過程監(jiān)督，安排具備監(jiān)護能力的人員負責(zé)作業(yè)全過程的現(xiàn)場監(jiān)護。

四、認真落實“一書一簽”要求

各有關(guān)企業(yè)要充分認識“一書一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽）的重要性。生產(chǎn)企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴格化學(xué)品包裝要求，提供與其生產(chǎn)的化學(xué)品相符的、符合國家標準要求的“一書一簽”，確保向下游用戶提供合乎包裝要求和準確的化學(xué)品安全信息。使用企業(yè)要認真對照化學(xué)品安全技術(shù)說明書，識別風(fēng)險，培訓(xùn)相關(guān)操作人員，確保其詳細了解化學(xué)品的物化性質(zhì)和危害特性，嚴格按照要求儲存和使用。各地區(qū)要加大對有關(guān)企業(yè)“一書一簽”要求落實情況監(jiān)督檢查，對于不按要求提供、或提供信息與生產(chǎn)的化學(xué)品不相符，甚至刻意隱瞞化學(xué)品危害信息等行為，嚴格依法依規(guī)嚴肅查處。

五、深入開展危險化學(xué)品安全隱患集中排查整治

各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要深刻吸取江蘇響水天嘉宜化工公司“3·21”特別重大事故教訓(xùn)，認真落實國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部3月27日召開的進一步加強安全防范工作視頻會議要求，組織專家對易爆、易燃、劇毒危險化學(xué)品企業(yè)重新“過篩子”，嚴格執(zhí)法檢查處罰，凡是達不到標準要求的，該停產(chǎn)必須停產(chǎn)、該減產(chǎn)必須減產(chǎn)、該提請關(guān)閉的必須提請關(guān)閉。要對危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人和管理團隊逐一進行安全法制教育，必須在崗在位，死看硬守，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部值班代班制度，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

六、深化實施源頭治理綜合治理精準治理

各地區(qū)要緊緊依靠黨委政府及社會各方力量，對危險化學(xué)品企業(yè)按照“紅、橙、黃、藍”，實施分級分類管控。要嚴格管控不懂不會、不誠信和違法違規(guī)人員繼續(xù)辦廠辦企、參與企業(yè)管理，對沒有技術(shù)力量又沒有聘請專業(yè)管理團隊的，要堅決停下來。要深入發(fā)揮安委會的協(xié)調(diào)推動作用，推動切實落實習(xí)近平總書記提出的“三個必須”責(zé)任，形成齊抓共管的合力。要在抓推動落實上下更大功夫，堅決糾正一些地方和部門工作停留表面、落實力度層層衰減、抓工作不主動不落實的傾向，對工作不落實不到位、排查風(fēng)險不認真不徹底、重大隱患問題麻木不仁久拖不決、對人民群眾生命安全不負責(zé)任的，揪住不放，嚴肅問責(zé)，決不姑息。

請迅速將本通報傳達到轄區(qū)內(nèi)地方各級應(yīng)急管理部門及有關(guān)企業(yè)。