2010年4月14日上午7時(shí)49分，青海玉樹發(fā)生7.1級(jí)地震，震中位于青海玉樹州玉樹市結(jié)古鎮(zhèn)附近，地表破裂帶長約51km。地震造成2698人遇難、270人失蹤。地震發(fā)生后，中國地震局迅速組織全國地震系統(tǒng)技術(shù)力量，第一時(shí)間趕赴玉樹地震災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救援、震害與損失調(diào)查、科學(xué)考察等，積極協(xié)助災(zāi)區(qū)政府抗震救災(zāi)，也為災(zāi)后恢復(fù)重建奠定了扎實(shí)的地震安全科學(xué)基礎(chǔ)。

玉樹地震發(fā)生在汶川地震約兩年之后，恢復(fù)重建中借鑒了汶川地震成功經(jīng)驗(yàn)，在不到兩年的施工期內(nèi)，全面完成了恢復(fù)重建主要任務(wù)。2014年1月10日，時(shí)任國務(wù)院副總理汪洋在玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“災(zāi)后恢復(fù)重建中貫穿的科學(xué)理念、展現(xiàn)的制度優(yōu)勢、創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，值得我們深入總結(jié)和發(fā)揚(yáng)光大”。其中科學(xué)決策原址重建、科學(xué)確定重建的抗震設(shè)防要求，是保證重建后新玉樹地震安全的前提和基礎(chǔ)。

在這次地震中，結(jié)古鎮(zhèn)遭受嚴(yán)重破壞，地震烈度高達(dá)9度，地震地表破裂帶從城區(qū)南側(cè)通過，最大位錯(cuò)量約為1.8m。結(jié)古鎮(zhèn)作為玉樹州和玉樹市兩級(jí)政府所在地，是區(qū)域中心城鎮(zhèn)，恢復(fù)重建中是否參考北川縣城模式進(jìn)行異地重建成為首要問題。在震害調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，結(jié)古鎮(zhèn)城區(qū)房屋破壞全部由地面運(yùn)動(dòng)造成，其中倒塌或嚴(yán)重破壞的房屋、工程設(shè)施主要原因是未進(jìn)行抗震設(shè)防或抗震設(shè)防措施不完備。調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)場地液化、震陷等場地災(zāi)害；地震地表破裂帶從城區(qū)南側(cè)山中穿過，未進(jìn)入城市建成區(qū)；地震滑坡等地震地質(zhì)災(zāi)害主要集中在結(jié)古鎮(zhèn)西北河谷中，主要為山體基巖表層松散堆積物滑塌，僅造成局部公路路面破壞，與北川縣城在汶川地震中遭受的巨型山體滑坡情況完全不同。中國地震局根據(jù)上述科學(xué)考察和研究結(jié)果，提出了“原地重建、局部避讓”的原則。這一建議為《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕17號(hào)）采納，該文明確“城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)的重建選址原則為就地重建、局部避讓、積極設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃”。

原地重建確定后，如何科學(xué)確定抗震設(shè)防要求就成為最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)古鎮(zhèn)及周邊地區(qū)在2001年版《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》上位于0.15g分區(qū)，相當(dāng)于基本烈度7度半。中國地震局早在2007年就啟動(dòng)新一代《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》編制工作，玉樹地震前已經(jīng)基本確定編圖原則、技術(shù)方法和基本模型。服務(wù)災(zāi)后重建，分秒必爭，中國地震局要求新一代區(qū)劃圖編制委員會(huì)立即調(diào)整工作計(jì)劃，按照新的原則和方法開展玉樹周邊地區(qū)地震危險(xiǎn)性分析、修訂恢復(fù)重建區(qū)的地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖、確定抗震設(shè)防要求。震后一個(gè)月，中國地震局完成災(zāi)區(qū)地震區(qū)劃圖的修訂，報(bào)送國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)后，以《玉樹地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃》為主要內(nèi)容的《GB 18306-2001<中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖>國家標(biāo)準(zhǔn)第2號(hào)修改單》獲批，地震災(zāi)區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震設(shè)防要求有所提高、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含結(jié)古鎮(zhèn)）保持不變。《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》GB 18306-2015的局部成果，提前5年在玉樹地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中得以應(yīng)用。

除此之外，按照防震減災(zāi)法“學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力”的規(guī)定，中國地震局還提出學(xué)校、醫(yī)院的抗震設(shè)防要求應(yīng)當(dāng)在國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》的基礎(chǔ)上，峰值加速度提高一個(gè)分區(qū)取值。最終，《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕17號(hào)）采納該建議，發(fā)文要求“優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行依法確定的抗震設(shè)防要求和強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把學(xué)校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑”。

科學(xué)合理確定各類建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，并將抗震設(shè)防要求落實(shí)到建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要論述精神、切實(shí)減輕我國地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。在玉樹地震災(zāi)后重建中，注重地震安全，全面深入調(diào)查和科學(xué)分析判斷，為確定“原地重建、局部避讓、積極設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃”的原則提供了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，有力保障了恢復(fù)重建工作安全、高效完成，也為今后類似工作提供借鑒。

玉樹的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，科學(xué)避讓地震活動(dòng)斷層、合理確定抗震設(shè)防參數(shù)是科學(xué)合理確定抗震設(shè)防要求的兩個(gè)方面，二者缺一不可?！笆奈濉遍_啟在即，全面落實(shí)以人民為中心發(fā)展理念，就要積極推進(jìn)將地震活動(dòng)斷層探察覆蓋率、地震區(qū)劃精度兩個(gè)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，從制度設(shè)計(jì)上鼓勵(lì)各級(jí)政府在地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方面實(shí)打?qū)嵉赝度胭Y源和力量，推進(jìn)相關(guān)工作；就要以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃未來五年地震活動(dòng)斷層探察、沉積層結(jié)構(gòu)探測等地震危險(xiǎn)源調(diào)查資源投入，保障各項(xiàng)國家戰(zhàn)略實(shí)施中的地震安全；就要強(qiáng)化地震區(qū)劃工作，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源、真正發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，建立滿足各類現(xiàn)代化工程規(guī)劃建設(shè)需求的地震危險(xiǎn)性評估及區(qū)劃技術(shù)方法體系與標(biāo)準(zhǔn)體系，形成不同尺度、不同精度的地震區(qū)劃產(chǎn)品系列，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供地震安全保障。