各省、自治區(qū)、直轄市地震局黨組，機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

《省級(jí)地震局“三定”規(guī)定編制實(shí)施方案》已經(jīng)中國地震局黨組2020年第11次黨組會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共中國地震局黨組

2020年4月29日

省級(jí)地震局“三定”規(guī)定編制實(shí)施方案

根據(jù)中央《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和中國地震局黨組《關(guān)于深化局屬單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，為做好省級(jí)地震局（以下簡稱省局）“三定”規(guī)定編制工作，制定本方案。

一、現(xiàn)狀分析

中國地震局管理31個(gè)省局，共有編制9300名。省局機(jī)關(guān)參公編制1353名，平均每省局43.6名；現(xiàn)有參公人員1240人,平均每省局40人。事業(yè)編制7947名，平均每省局256.4名；現(xiàn)有事業(yè)人員6177人,平均每省局154.4人。從落實(shí)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革精神和適應(yīng)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新形勢來看，省局機(jī)構(gòu)設(shè)置存在諸多急需解決的問題。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過亂、資源配置不合理。31個(gè)省局設(shè)有管理機(jī)構(gòu)共289個(gè)，平均超過9個(gè)，大多處級(jí)機(jī)構(gòu)2-3人。共設(shè)有事業(yè)機(jī)構(gòu)190個(gè)（不含地震臺(tái)站），平均超過6個(gè)，最多的設(shè)有13個(gè)，編制最多的近100人，最少的2人，編制少于20人的占48%。不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致力量分散，官多、兵少，一線骨干力量不足。二是職能配置不夠科學(xué)、運(yùn)行效能不足。省局管理機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位“管”“做”不分，職責(zé)缺位越位、交叉重疊并存，業(yè)務(wù)工作沒有形成鏈條，公共服務(wù)尤其不足。一些事業(yè)單位職能配置不完善，職責(zé)任務(wù)分工過細(xì)，不利于形成整體合力。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不統(tǒng)一。省局管理機(jī)構(gòu)共有20余種，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分上下不統(tǒng)一。省局事業(yè)單位主責(zé)業(yè)務(wù)、支撐管理、服務(wù)發(fā)展的職能任務(wù)定位不夠明晰。機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)震情災(zāi)情多少、職責(zé)任務(wù)輕重、單位規(guī)模大小不夠，上下一般粗，不符合事業(yè)發(fā)展需要。四是一些機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)萎縮、事業(yè)資源閑置浪費(fèi)。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)工作不斷壓縮，公共服務(wù)創(chuàng)新不夠，存在方向雜、定位不清、低端重復(fù)等問題，造成部分事業(yè)資源閑置浪費(fèi)。適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新體制，省局震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)轉(zhuǎn)隸后，相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)減少，存在空殼化的現(xiàn)象，造成機(jī)構(gòu)資源浪費(fèi)。省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整體呈現(xiàn)“小、低、散”的狀況，急需通過機(jī)構(gòu)改革加以解決。

二、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、提高自然災(zāi)害防治能力重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革決策部署，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，明確職責(zé)定位，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，為新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保證。

編制省局“三定”規(guī)定，遵循以下基本原則：

——嚴(yán)控機(jī)構(gòu)總量、聚焦主責(zé)主業(yè)。按照機(jī)構(gòu)總量控制的要求，堅(jiān)持瘦身和健身相結(jié)合，統(tǒng)籌使用省局機(jī)構(gòu)編制資源。聚焦防震減災(zāi)主責(zé)主業(yè)“定職責(zé)”,突出優(yōu)化協(xié)同高效“定機(jī)構(gòu)”,嚴(yán)格按照單位人員職數(shù)“定編制”,做到有增有減、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展。

——注重分類指導(dǎo)、體現(xiàn)單位特點(diǎn)。根據(jù)各地震情災(zāi)情、省局職責(zé)任務(wù)和單位編制規(guī)模，對(duì)省局“三定”規(guī)定編制實(shí)行分類指導(dǎo)，有統(tǒng)有分，對(duì)綜合管理和基本業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一設(shè)置，同時(shí)充分發(fā)揮各省局的區(qū)域特點(diǎn)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上給予一定自主權(quán)。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、提高運(yùn)行效能。根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)型、專業(yè)性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，合理設(shè)置行政財(cái)務(wù)、干部人事等綜合管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局和服務(wù)流程，精干設(shè)置為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制向業(yè)務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域傾斜。

——堅(jiān)持職責(zé)統(tǒng)一、上下貫通協(xié)調(diào)。通過整合重組機(jī)構(gòu)、優(yōu)化調(diào)整職能、促進(jìn)政事分開，理順省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”，使資源配置更優(yōu)化，權(quán)責(zé)關(guān)系更協(xié)同，保障服務(wù)更高效。

三、主要任務(wù)

（一）明確工作職責(zé)

編制省局“三定”規(guī)定，要適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提升自然災(zāi)害防治能力新理念新要求，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急管理體制，適應(yīng)我國震情災(zāi)情和防震減災(zāi)工作需要。堅(jiān)持職責(zé)法定，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和黨中央國務(wù)院關(guān)于防震減災(zāi)決策部署，科學(xué)界定省局工作職責(zé)。

編制省局“三定”規(guī)定，要堅(jiān)持政事分開、事企分開、管辦分離，著眼優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能，從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化制定防震減災(zāi)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等職責(zé)，減少微觀管理，堅(jiān)持放管結(jié)合并重，賦予省局直屬事業(yè)單位更大自主權(quán)，強(qiáng)化事業(yè)單位為省局機(jī)關(guān)提供支持保障職能和面向社會(huì)提供防震減災(zāi)公益服務(wù)職能。

（二）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

省局機(jī)構(gòu)設(shè)置堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，做到科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，有統(tǒng)有分、有主有次，布局優(yōu)化、流程順暢，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，同一類省局機(jī)構(gòu)設(shè)置大體一致。根據(jù)震情災(zāi)情、職責(zé)任務(wù)和編制規(guī)模，省局機(jī)構(gòu)設(shè)置按以下三類進(jìn)行（詳見附表）。

一類局。地震災(zāi)害多發(fā)、隊(duì)伍規(guī)模較大、單位編制與實(shí)有人員400名以上的省局，包括河北局、遼寧局、山東局、湖北局、四川局、云南局、甘肅局、新疆局等8個(gè)省局。管理機(jī)構(gòu)控制數(shù)8個(gè)，包括辦公室、監(jiān)測預(yù)報(bào)與科技處（應(yīng)急服務(wù)處）、震害防御處、公共服務(wù)處(法規(guī)處)、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、人事教育處（離退休干部管理辦公室）、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；省局直屬事業(yè)單位控制數(shù)6個(gè)，包括地震臺(tái)、震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治中心、地震應(yīng)急服務(wù)中心、信息中心、財(cái)務(wù)與國有資產(chǎn)管理中心（后勤服務(wù)中心）、研究所等機(jī)構(gòu)。

二類局。地理區(qū)位特殊、隊(duì)伍規(guī)模中等、單位編制與實(shí)有人員在200－400名的省局，包括北京局、天津局、山西局、內(nèi)蒙古局、江蘇局、安徽局、福建局、河南局、廣東局、陜西局等10個(gè)省局。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)參照一類單位設(shè)置，管理機(jī)構(gòu)控制數(shù)7個(gè)，將震害防御與公共服務(wù)合署設(shè)置為震害防御處（公共服務(wù)處）；直屬事業(yè)單位控制數(shù)5個(gè)，將信息中心與應(yīng)急服務(wù)中心合并設(shè)置為信息中心（應(yīng)急服務(wù)中心）。

三類局。地震災(zāi)害較少、隊(duì)伍規(guī)模較小、單位編制與實(shí)有人員200名以下的省局，包括吉林局、黑龍江局、上海局、浙江局、江西局、湖南局、廣西局、海南局、重慶局、貴州局、西藏局、青海局、寧夏局等13個(gè)省局。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)參照二類單位設(shè)置，管理機(jī)構(gòu)控制數(shù)6個(gè)，將辦公室、機(jī)關(guān)黨委合署設(shè)置為辦公室（機(jī)關(guān)黨委）；直屬事業(yè)單位控制數(shù)4個(gè)，一般不單獨(dú)設(shè)置科研機(jī)構(gòu)，個(gè)別單位根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置其他機(jī)構(gòu)。

各省局根據(jù)當(dāng)?shù)卣鹎闉?zāi)情、區(qū)位特點(diǎn)，因事業(yè)發(fā)展確實(shí)需要的，在以上基礎(chǔ)上可設(shè)置個(gè)別特色機(jī)構(gòu)。

（三）規(guī)范“三定”編制

依規(guī)開展編制。編制省局“三定”規(guī)定，要按照《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》規(guī)定和中央關(guān)于“三定”規(guī)定編制要求進(jìn)行，明確職能依據(jù)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和管理體制，推進(jìn)省局機(jī)構(gòu)和職能法定化、規(guī)范化。

明確管理體制。明確省局實(shí)行以中國地震局為主，中國地震局和省委省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。所屬事業(yè)單位分類意見按照《中央編辦關(guān)于中國地震局系統(tǒng)所屬事業(yè)單位分類意見備案的函》逐一予以明確。

規(guī)范職責(zé)表述。省局依法履行本行政區(qū)域防震減災(zāi)工作職責(zé)，按照黨和國家機(jī)構(gòu)改革以及地方機(jī)構(gòu)改革精神，對(duì)省局職能職責(zé)進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)梳理劃出、劃入的職責(zé)，調(diào)整應(yīng)急救援職能，增加地震預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治業(yè)務(wù)管理職責(zé)，強(qiáng)化防震減災(zāi)公共服務(wù)職能。對(duì)省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范，便于實(shí)施行業(yè)管理。嚴(yán)格規(guī)范“三定”規(guī)定表述用語，確?！叭ā币?guī)定嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性。

嚴(yán)格核定編制。在參公和事業(yè)編制總量保持不變的前提下，依據(jù)機(jī)構(gòu)職能增減情況重新核定省局內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位人員編制。嚴(yán)格執(zhí)行《中央組織部中央編辦關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見》，核定省局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。省局直屬事業(yè)單位編制在15名及以下的，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副；16－50名的，核定1正2副；51－100名的，核定1正3副；100名以上的，增加核定1名紀(jì)委書記職數(shù)。根據(jù)編制對(duì)各省局事業(yè)單位崗位重新核定，優(yōu)化管理崗位、專技崗位和工勤崗位設(shè)置。

四、組織保障

嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。中國地震局黨組加強(qiáng)對(duì)省局機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織各省局開展“三定”規(guī)定編制工作，促進(jìn)全面深化改革。各省局黨組要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，貫徹落實(shí)中國地震局黨組決策部署，著眼新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展全局，緊密結(jié)合震情災(zāi)情、事業(yè)發(fā)展和單位實(shí)際，科學(xué)謀劃和開展本單位“三定”規(guī)定編制工作。

依規(guī)進(jìn)行方案報(bào)批。各省局按照本方案和中國地震局全面深化改革督查工作方案要求，積極推進(jìn)本單位“三定”規(guī)定編制工作，并按要求報(bào)中國地震局審批。局人事教育司會(huì)同機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，履行批復(fù)程序，確保省局“三定”規(guī)定編制工作依法依規(guī)、有序進(jìn)行。

做好人員調(diào)配安置工作。各單位要堅(jiān)持群眾路線，在“三定”規(guī)定編制全過程中要充分聽取廣大干部職工的意見，引導(dǎo)大家理解改革、參與改革、支持改革。要按照“編隨事走、人隨編走”原則，做好人員調(diào)配與安置。不搞“斷崖式”精簡分流，因機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員、超崗位聘用人員的，在一定過渡期內(nèi)逐步消化，確保機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。在省局機(jī)構(gòu)改革中，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律等?！叭ā币?guī)定一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得搞變通或拖延實(shí)施，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員按時(shí)調(diào)整到位。直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委和各省局紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。