為全面貫徹黨的十九大精神和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要講話精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》，按照中國(guó)地震局黨組《關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)地震科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》、《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快地震人才發(fā)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)“國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程”和“地震人才工程”的實(shí)施，明確地震科技創(chuàng)新的方向任務(wù)和力量布局，加快推進(jìn)現(xiàn)代科研院所治理體制機(jī)制建設(shè)，改善激勵(lì)創(chuàng)新的政策供給，激發(fā)地震科技人員的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建“開(kāi)放合作、支撐引領(lǐng)、充滿活力”的國(guó)家地震科技創(chuàng)新體系，不斷提升防震減災(zāi)科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力，研究制定本方案。

一、形勢(shì)和現(xiàn)狀

（一）面臨的新形勢(shì)

黨的十九大把加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)作為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在大會(huì)報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。這充分彰顯了我們黨對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也為地震科技創(chuàng)新工作提供了根本遵循。

新形勢(shì)下，科技的地位和要求發(fā)生了變化，科技創(chuàng)新從“配角”走向“主角”的位置。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角，對(duì)于加快推進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有里程碑意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。鄭國(guó)光局長(zhǎng)指出，地震科技興則地震事業(yè)興，地震科技強(qiáng)則地震行業(yè)強(qiáng)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把科技創(chuàng)新作為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力和核心支撐，加快推進(jìn)國(guó)家地震科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加緊建設(shè)“國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程”和“地震人才工程”，努力使我國(guó)地震科技整體實(shí)力和水平得到明顯提升，更好地服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

多年來(lái)，我國(guó)地震科技取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，一大批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究成果支撐了防震減災(zāi)能力提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。但是，我國(guó)地震科技與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在差距，主要表現(xiàn)在：

在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，模仿跟蹤多、前沿原創(chuàng)少，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)多、理論模型少，碎片研究多、系統(tǒng)探索少。我局基礎(chǔ)研究與中科院、大學(xué)在競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家科技項(xiàng)目和高水平論文成果產(chǎn)出等方面也存在明顯差距?！笆濉逼陂g，中科院地質(zhì)與地球物理研究所人均爭(zhēng)取國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)性科技投入77.9萬(wàn)元，人均產(chǎn)出SCI論文2.3篇；中國(guó)科技大學(xué)地球和空間科學(xué)學(xué)院人均爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)性科技投入335萬(wàn)元，人均產(chǎn)出SCI論文7.6篇。我局直屬研究所人均爭(zhēng)取國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)性科技投入53.9萬(wàn)元，分別相當(dāng)于兄弟單位的69%、16%；人均產(chǎn)出SCI論文0.86篇，分別相當(dāng)于兄弟單位的37%、11%。

在應(yīng)用研究領(lǐng)域，大多數(shù)核心關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，科技創(chuàng)新成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為防震減災(zāi)能力。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)尚未有效應(yīng)用，指導(dǎo)地震預(yù)測(cè)理論和實(shí)踐不足。地震監(jiān)測(cè)海量數(shù)據(jù)分析處理的關(guān)鍵技術(shù)模型化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，難以有效提高地震定位效率和精度。儀器研制、空間及深井觀測(cè)技術(shù)方法成熟度較低、儀器設(shè)備精度不高，部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍被國(guó)外封鎖壟斷。大震危險(xiǎn)性判定和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)不成熟，全國(guó)已知的 495 條活動(dòng)斷層，目前僅完成其中103 條的 1:50,000地質(zhì)填圖，且還不是高精度分辨率三維活動(dòng)斷層模型；新型工程結(jié)構(gòu)地震易損性、震害機(jī)理尚未完全掌握，城市群震害模擬精度、計(jì)算效率等亟待提高；海域地震觀測(cè)與研究、城市大震巨災(zāi)情景模擬方面基本處于空白。

科技管理與創(chuàng)新要求不相適應(yīng)?？萍紕?chuàng)新體系不完善，研究所職能定位不清、主業(yè)不明，研究方向存在“小而全”和重疊現(xiàn)象，科技工作存在低水平重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，不利于組織承擔(dān)重大科技任務(wù)、攻克解決重大科技難題。研究所管理體制機(jī)制不適應(yīng)科技創(chuàng)新需求，不利于調(diào)動(dòng)研究所的創(chuàng)新積極性，不利于出創(chuàng)新成果、出創(chuàng)新人才、出創(chuàng)新思想?？蒲嘘?duì)伍規(guī)模偏小，領(lǐng)軍人才引不進(jìn)、穩(wěn)不住、留不下，青年人才儲(chǔ)備不足。以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)分配政策尚未建立，科研人員分類(lèi)評(píng)價(jià)尚未健全，成果推廣轉(zhuǎn)化、激勵(lì)分配政策落實(shí)不到位，科研人員創(chuàng)新活力有待充分釋放。開(kāi)放合作有待深化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外科研院所、高校、企業(yè)等各方面資源能力不足，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚不完善，地震科技創(chuàng)新能力總體偏弱，科技創(chuàng)新對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低。

時(shí)代呼喚改革，問(wèn)題倒逼改革，地震科技已經(jīng)到了“不改革不行，改革慢了也不行”的境地。解決制約地震事業(yè)發(fā)展的主要矛盾和深層次問(wèn)題，補(bǔ)齊發(fā)展短板和不足，必須依靠全面深化改革。我們必須堅(jiān)定不移推進(jìn)地震科技體制改革，優(yōu)化自身科技布局，對(duì)科研院所進(jìn)行分類(lèi)定位、分類(lèi)評(píng)價(jià)、分類(lèi)管理，從根本上突破體制機(jī)制壁障，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目等要素都充分活躍起來(lái)，形成創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要講話，貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)不能變”和國(guó)家深化科技體制改革要求，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，深入推進(jìn)“放管服”，挖掘地震科技機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新潛力，激發(fā)地震科技人員的創(chuàng)新活力，努力構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家地震科技創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)建成世界地震科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

深化地震科技體制改革，必須堅(jiān)持以下基本原則：

問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙作為著力點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，增強(qiáng)針對(duì)性，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性進(jìn)展，提高改革的質(zhì)量和效益。

開(kāi)放合作。進(jìn)一步解放思想，拓展胸懷，加強(qiáng)與部門(mén)、地方、高校、科研院所和企業(yè)等的合作，開(kāi)展國(guó)際合作，打破壁壘，創(chuàng)建資源共享、互利共贏的地震科技創(chuàng)新平臺(tái)。

激發(fā)活力。以改革促創(chuàng)新，著力破除制約地震科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，鼓勵(lì)學(xué)科交叉，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，重構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，讓創(chuàng)新思想涌流，讓創(chuàng)新熱情迸發(fā)。

整體推進(jìn)。圍繞建設(shè)新時(shí)代國(guó)家地震科技創(chuàng)新體系和實(shí)施國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程，制定具有示范性、帶動(dòng)性的改革舉措和政策措施，試點(diǎn)先行，統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。

落實(shí)落地。堅(jiān)持科技體制改革的目標(biāo)和方向，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措，把握節(jié)奏，分步實(shí)施，增強(qiáng)改革的有序性。明確部門(mén)分工，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重可操作、可考核、可督查，確保改革舉措落地生根，形成標(biāo)志性成果。

（三）主要目標(biāo)

圍繞實(shí)現(xiàn)“到2020年，使我國(guó)地震科技總體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同期水平，爭(zhēng)取到2030年，我國(guó)步入世界地震科技強(qiáng)國(guó)之列”的科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)“國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程”，聚焦“透明地殼”、“解剖地震”、“韌性城鄉(xiāng)”、“智慧服務(wù)”四大計(jì)劃。在國(guó)家層面，瞄準(zhǔn)世界地震科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)家地震安全重大需求，凝聚全社會(huì)力量，逐步構(gòu)建開(kāi)放合作、支撐引領(lǐng)、充滿活力的新時(shí)代國(guó)家地震科技創(chuàng)新體系；在地震系統(tǒng)層面，優(yōu)化科技創(chuàng)新力量，完善“5+6+1+N”的地震科技創(chuàng)新布局，創(chuàng)建現(xiàn)代科研院所制度，激發(fā)科研院所和科研人員創(chuàng)新活力和熱情，不斷提升地震科技創(chuàng)新水平和對(duì)事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐。

（四）總體布局

構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家地震科技創(chuàng)新體系，提升我國(guó)地震科技創(chuàng)新能力，必須統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)新資源，發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的特色和優(yōu)勢(shì)。國(guó)家級(jí)科研院所、高校發(fā)揮學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，努力占領(lǐng)地震科技的全球制高點(diǎn)；部門(mén)和地方針對(duì)行業(yè)和區(qū)域需求，拓展地震科技服務(wù)領(lǐng)域；企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)作用，提升地震科技儀器裝備水平，產(chǎn)出豐富多樣的地震科技產(chǎn)品；加強(qiáng)國(guó)防需求與地震科技發(fā)展的緊密聯(lián)系，促進(jìn)軍民深度融合；支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和公眾參與地震科技創(chuàng)新活動(dòng)；發(fā)揮各類(lèi)智庫(kù)及科技中介機(jī)構(gòu)在智力咨詢和創(chuàng)新服務(wù)方面的作用。

地震系統(tǒng)各單位圍繞國(guó)家地震安全需求，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特色，按照“5+6+1+N”的地震科技創(chuàng)新布局，即建強(qiáng)5個(gè)研究所、組建6個(gè)區(qū)域研究所、創(chuàng)建1個(gè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究院、打造N個(gè)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)體，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供支撐和引領(lǐng)。

三、主要改革任務(wù)

（一）完善大科技布局，重構(gòu)地震系統(tǒng)科技創(chuàng)新體系

加快推動(dòng)地震科技創(chuàng)新，需要凝聚全社會(huì)力量協(xié)同攻關(guān)，更需要發(fā)揮好地震部門(mén)在創(chuàng)新中的“國(guó)家隊(duì)”和“主力軍”作用。目前最為迫切的就是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，改變創(chuàng)新力量游擊松散、科研方向不聚焦等局面，用新機(jī)制形成大科技布局，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。五大研究所必須瞄準(zhǔn)前沿，聚精會(huì)神搞科研；直屬業(yè)務(wù)中心要組建創(chuàng)新實(shí)體，開(kāi)展應(yīng)用研究和技術(shù)研發(fā)；省級(jí)地震局要因地制宜，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣；深圳研究院要借助深圳區(qū)域優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新模式，面向市場(chǎng)打造具有國(guó)際影響力的技術(shù)裝備研發(fā)中心；防災(zāi)學(xué)院要?jiǎng)?chuàng)新與科研院所合作機(jī)制，建強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科并成為地震系統(tǒng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)重要力量。

1. 瞄準(zhǔn)前沿，強(qiáng)化支撐，建強(qiáng)五大研究所

堅(jiān)持研究所姓“研”。明確研究所科研定位，聚焦原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和解決行業(yè)重大技術(shù)瓶頸。五大研究所要著力解決地震科技重大關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)難題，既要瞄準(zhǔn)世界科技前沿、面向國(guó)家地震安全重大需求、面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)地震領(lǐng)域前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；也要面向防震減災(zāi)三大工作體系的發(fā)展需求，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出地震觀測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、工程抗震、災(zāi)害評(píng)估等關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)的創(chuàng)新，支撐防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化研究所主攻方向。著眼“國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程”的“透明地殼”、“解剖地震”、“韌性城鄉(xiāng)”和“智慧服務(wù)”四大計(jì)劃，聚焦核心研究領(lǐng)域和主責(zé)主業(yè)，厘定五大研究所的科研主攻方向和任務(wù)。明確四大計(jì)劃的牽頭單位，地球所牽頭“透明地殼”計(jì)劃，預(yù)測(cè)所牽頭“解剖地震”計(jì)劃，工力所牽頭“韌性城鄉(xiāng)”計(jì)劃，臺(tái)網(wǎng)中心牽頭“智慧服務(wù)”計(jì)劃，各研究所、業(yè)務(wù)中心和省級(jí)地震局都要積極參與。

聚焦主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)建新型聯(lián)合體，剝離一般性任務(wù)。研究所與相關(guān)業(yè)務(wù)中心，通過(guò)組建新型創(chuàng)新聯(lián)合體，形成“前店后廠”的創(chuàng)新鏈條，提升對(duì)業(yè)務(wù)工作的科技引領(lǐng)和支撐。對(duì)于事關(guān)全局的重大核心業(yè)務(wù)問(wèn)題，研究所要按照中國(guó)地震局統(tǒng)一部署組織精兵強(qiáng)將，與業(yè)務(wù)中心形成“雙保險(xiǎn)”。同時(shí)，與業(yè)務(wù)體制改革相協(xié)調(diào)，梳理各研究所承擔(dān)的一般性科技任務(wù)工作，凡是業(yè)務(wù)中心和省級(jí)地震局能夠承擔(dān)的，堅(jiān)決予以調(diào)整剝離，與研究所核心研究領(lǐng)域距離太遠(yuǎn)的技術(shù)應(yīng)用研究，逐步移交到相關(guān)業(yè)務(wù)中心。研究所要瞄準(zhǔn)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建強(qiáng)建大創(chuàng)新平臺(tái)，地質(zhì)所要建好國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其他研究所也要謀劃創(chuàng)造條件積極申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)到2030年再建成1~2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

2. 突出特色，輻射周邊，組建區(qū)域研究所

區(qū)域研究所是地震科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，重點(diǎn)圍繞區(qū)域的防震減災(zāi)需求和地震科技發(fā)展需要，開(kāi)展特色研究，發(fā)展區(qū)域地震科技人才團(tuán)隊(duì)，提高區(qū)域地震科技創(chuàng)新源動(dòng)力。

依據(jù)我國(guó)地域防震減災(zāi)特點(diǎn)，組建海洋地震觀測(cè)、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警與工程健康診斷、黃土地震破壞機(jī)制、天山強(qiáng)震動(dòng)力學(xué)機(jī)制、川滇藏地震孕育機(jī)制和地形變與觀測(cè)技術(shù)等6個(gè)區(qū)域地震研究所。區(qū)域研究所分別依托福建（華東地區(qū)）、廣東（華南地區(qū)）、甘肅（西部地區(qū)）、新疆（西北地區(qū)）、云南（西南地區(qū)）、湖北（華中地區(qū)）等省級(jí)地震部門(mén)組建。視發(fā)展動(dòng)態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)可再組建其他具有區(qū)域特色的研究所。

區(qū)域研究所建設(shè)實(shí)行“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，各具特色，成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)”的總體安排。依托單位承擔(dān)籌建工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，由依托單位抓總、局屬相關(guān)單位配合，研究提出區(qū)域研究所組建方案，報(bào)中國(guó)地震局審批后實(shí)施。依托單位認(rèn)真研究和切實(shí)用好國(guó)家、中國(guó)地震局和本地區(qū)有關(guān)科技創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

區(qū)域研究所設(shè)立至少30%流動(dòng)崗位，吸收鄰近省局及相關(guān)高校與科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家參與，實(shí)現(xiàn)面向區(qū)域問(wèn)題、凝聚區(qū)域力量、形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。

中國(guó)地震局支持有條件單位申請(qǐng)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

3. 面向市場(chǎng)，創(chuàng)新模式，打造深圳研究院

充分發(fā)揮地震部門(mén)行業(yè)優(yōu)勢(shì)和深圳的區(qū)位與產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，按照“一流管理、一流人才、一流成果、一流效益”的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)地震局與深圳市政府共同打造世界級(jí)的深圳防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究院。

深圳研究院的發(fā)展目標(biāo)：直接面向國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略需求、面向市場(chǎng)，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)和智慧服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)以及系統(tǒng)集成創(chuàng)新。近期重點(diǎn)：建設(shè)地震儀器裝備研發(fā)中心、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)、援外工程服務(wù)平臺(tái)、省部級(jí)的工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室以及減隔震與地震儀器設(shè)備檢測(cè)測(cè)試中心。建設(shè)全國(guó)首個(gè)防震減災(zāi)產(chǎn)業(yè)園，形成科研、人才、資本、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合。

4. 科教融合，培養(yǎng)人才，做強(qiáng)防災(zāi)科技學(xué)院

為全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的高校應(yīng)“系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平”的要求，防災(zāi)科技學(xué)院應(yīng)圍繞發(fā)展目標(biāo)，加大學(xué)科領(lǐng)軍人才引進(jìn)，完善學(xué)科布局，推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，形成科研與教育緊密融合的新模式，建成具有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)特色的一流大學(xué)。防災(zāi)科技學(xué)院和局屬研究所要深度合作與融合，使自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向研究相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成教研相長(zhǎng)、協(xié)同育人新模式。充分發(fā)揮研究所的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，共建防災(zāi)科技學(xué)院地學(xué)與防災(zāi)工程學(xué)科，每個(gè)地學(xué)與防災(zāi)工程相關(guān)院系，必須至少與一個(gè)研究所對(duì)接，擴(kuò)大研究所專(zhuān)家在防災(zāi)科技學(xué)院兼職的規(guī)模，探索研究所所長(zhǎng)或知名專(zhuān)家兼任院系主任模式。密切與相關(guān)高校的合作，加強(qiáng)地震社會(huì)學(xué)和防震減災(zāi)法律法規(guī)研究。強(qiáng)化防災(zāi)科技學(xué)院對(duì)地震系統(tǒng)職工的培訓(xùn)功能，使之成為地震系統(tǒng)各類(lèi)人才的重要培訓(xùn)基地。

5. 科技牽引，強(qiáng)化應(yīng)用，提升整體業(yè)務(wù)能力

直屬業(yè)務(wù)中心作為科技型、任務(wù)性事業(yè)單位，應(yīng)加強(qiáng)與局屬研究所和防災(zāi)科技學(xué)院合作，充分利用社會(huì)資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，激發(fā)業(yè)務(wù)單位創(chuàng)新活力，打造各具特色的防震減災(zāi)科技產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。各業(yè)務(wù)中心要聚焦主責(zé)主業(yè)設(shè)立精干高效的創(chuàng)新實(shí)體，以支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)、保障信息應(yīng)用與提供智慧服務(wù)等為目標(biāo)，開(kāi)展應(yīng)用研究和技術(shù)研發(fā)。

省級(jí)地震局要結(jié)合地域震情災(zāi)情特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域特色研究所建設(shè)，加強(qiáng)局所合作，吸引本省相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)共同參與，開(kāi)展應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，健全成果應(yīng)用推廣體系，打通成果應(yīng)用的“最后一公里”，提升三大體系的業(yè)務(wù)能力和公共服務(wù)能力，增加全社會(huì)地震科技產(chǎn)品和服務(wù)供給。有條件的省局可以結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，組織科技人員開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。中國(guó)地震局支持有條件單位建設(shè)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站和地球觀象臺(tái)。

（二）創(chuàng)建現(xiàn)代科研院所制度，激發(fā)單位發(fā)展活力

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制”的指示和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》提出的“加快科研院所分類(lèi)改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度”的要求，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建運(yùn)行高效、充滿活力的研究所運(yùn)行管理機(jī)制，建立職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代研究所制度，擴(kuò)大研究所自主權(quán)，健全研究所評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)研究所的發(fā)展活力。

1. 組建協(xié)調(diào)理事會(huì)，改變松散內(nèi)耗局面

組建由局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、科研院所黨政主要負(fù)責(zé)人、部分區(qū)域代表和系統(tǒng)外知名專(zhuān)家組成的局科研院所協(xié)調(diào)理事會(huì)。主要職責(zé)是：（1）跟蹤國(guó)內(nèi)外地學(xué)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，為中國(guó)地震局科研院所的發(fā)展戰(zhàn)略提出年度咨詢報(bào)告；（2）研究調(diào)整中國(guó)地震局所屬科研院所的布局和方向，協(xié)調(diào)科研院所的科技創(chuàng)新任務(wù)分工；（3）為局屬科研院所推行現(xiàn)代科研院所管理體制機(jī)制建設(shè)提供戰(zhàn)略咨詢，指導(dǎo)研究所學(xué)科和團(tuán)隊(duì)建設(shè)；（4）跟蹤評(píng)估局屬科研院所的創(chuàng)新活動(dòng)和運(yùn)行管理，實(shí)行創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)支撐雙評(píng)價(jià)；（5）每年提出各研究所年度運(yùn)行情況跟蹤報(bào)告；每五年對(duì)各研究所作出綜合評(píng)價(jià)，為中國(guó)地震局對(duì)研究所領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評(píng)價(jià)提供參考。

2. 施行目標(biāo)考核，建立領(lǐng)導(dǎo)人員任期制

根據(jù)中組部、科技部印發(fā)的《 科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，制定中國(guó)地震局科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，明確研究所領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格、選拔任用、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)以及監(jiān)督管理，加強(qiáng)“專(zhuān)家型”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的科研院所領(lǐng)導(dǎo)集體。領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，五大研究所領(lǐng)導(dǎo)人員任期為三至五年，領(lǐng)導(dǎo)人員在同一崗位連續(xù)任職不超過(guò)十年。領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核、任期考核被確定為不合格，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以組織調(diào)整或者組織處理。具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以直接選拔為領(lǐng)導(dǎo)人員，企業(yè)、社會(huì)組織、國(guó)（境）外著名高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等單位具有較高專(zhuān)業(yè)水平的人員可以打破身份等限制通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘選拔為領(lǐng)導(dǎo)人員。逐步加大行政領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制推行力度，試點(diǎn)開(kāi)展所長(zhǎng)全球公開(kāi)招聘。

中國(guó)地震局制定科研院所主要負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核制度。

3. 制定研究所章程，加快向現(xiàn)代科研院所轉(zhuǎn)型

制定研究所章程，推動(dòng)依法依規(guī)治所。五大研究所根據(jù)科技部、中央編辦、人力資源社會(huì)保障部的《中央級(jí)科研事業(yè)單位章程制定工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定研究所章程，明確研究所的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制以及科研管理、人事管理與財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度等，特別是要明確黨委職責(zé)和所長(zhǎng)職責(zé)。研究所依據(jù)章程履行辦所自主權(quán)，中國(guó)地震局依據(jù)章程對(duì)研究所進(jìn)行管理，并逐步從直接管理向間接管理、宏觀管理轉(zhuǎn)變。

探索建立理事會(huì)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。選擇試點(diǎn)單位，制定理事會(huì)章程，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)互相分離、協(xié)調(diào)運(yùn)行。

4. 落實(shí)國(guó)家政策，擴(kuò)大研究所自主權(quán)

創(chuàng)新編制管理方式。改進(jìn)研究所科研崗位管理模式，研究所根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際需要，合理確定科研崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例，并建立與單位創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)相掛鉤的高級(jí)科研崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。改進(jìn)研究所管理模式，探索組建打破研究室建制的實(shí)體化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)于內(nèi)設(shè)研究室等科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或?qū)嶓w化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)行聘任制的科研院所，可以根據(jù)學(xué)科發(fā)展和研究任務(wù)的實(shí)際需求，自主進(jìn)行內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的調(diào)整設(shè)置。

進(jìn)一步下放績(jī)效工資分配權(quán)。落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，科研院所結(jié)合實(shí)際，自主確定適合不同層次和人才類(lèi)型的收入分配制度，自主確定體現(xiàn)崗位職責(zé)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資結(jié)構(gòu)比例，自主決定績(jī)效考核和績(jī)效分配辦法。

進(jìn)一步下放職稱評(píng)審權(quán)限。充分發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，加快向五大研究所下放正高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)。中國(guó)地震局在職稱評(píng)價(jià)工作中加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少審批事項(xiàng)，減少微觀干預(yù)。對(duì)于自主開(kāi)展職稱評(píng)審的單位，中國(guó)地震局不再審批評(píng)審結(jié)果。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。

下放選人用人自主權(quán)?？蒲性核茖W(xué)制定人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃和年度進(jìn)人計(jì)劃。人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃要與國(guó)家戰(zhàn)略需求和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，突出調(diào)適人才規(guī)模、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提高人才素質(zhì)。年度進(jìn)人計(jì)劃要優(yōu)先滿足國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目實(shí)施和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)對(duì)人才的需求?？蒲性核谟?jì)劃總量?jī)?nèi)自主確定人才招聘崗位、專(zhuān)業(yè)和條件。除在京研究所招聘京外在職人員外，計(jì)劃內(nèi)進(jìn)人不再履行報(bào)批程序?？蒲性核⑦m合本單位特點(diǎn)的公開(kāi)招考制度，規(guī)范招考程序，自主確定招考方式。將人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)的權(quán)力下放到用人單位，實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)”。

下放高端人才引聘自主權(quán)。鼓勵(lì)科研院所根據(jù)科技創(chuàng)新需要和單位實(shí)際，制定本單位高端人才引聘辦法。引聘高端人才實(shí)行合同管理和目標(biāo)責(zé)任考核。

5. 強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，突出績(jī)效評(píng)價(jià)

強(qiáng)化宏觀管理，減少微觀管理。凡是國(guó)家法規(guī)政策明確規(guī)定賦予科研單位和科研人員的自主權(quán)，必須將管理權(quán)限徹底下放，不得另設(shè)或變相增設(shè)新的門(mén)檻；凡是國(guó)家政策有原則要求的，要結(jié)合行業(yè)實(shí)際盡快細(xì)化并出臺(tái)具體實(shí)施措施，不得等待觀望或敷衍塞責(zé)。中國(guó)地震局對(duì)科研院所的宏觀管理主要體現(xiàn)在對(duì)主要負(fù)責(zé)人的目標(biāo)考核和單位創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)，不再過(guò)多干預(yù)單位內(nèi)部科研管理事務(wù)。

探索建立以科技管理部門(mén)為主的綜合協(xié)調(diào)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定中國(guó)地震局科研院所綜合管理?xiàng)l例，厘清中國(guó)地震局、研究所權(quán)責(zé)，明確科研院所在科研布局、創(chuàng)新活動(dòng)組織、用人制度、資源配置和科技評(píng)價(jià)等方面的管理權(quán)責(zé)。明確黨委和院所長(zhǎng)職責(zé)，院所長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)科學(xué)研究相關(guān)業(yè)務(wù)，黨委要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

根據(jù)科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《中央級(jí)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，制定中國(guó)地震局科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)細(xì)則，明確科研院所在科技創(chuàng)新和防震減災(zāi)業(yè)務(wù)支撐的雙指標(biāo)評(píng)價(jià)體系?？蒲性核c中國(guó)地震局研究、協(xié)商、制定本單位的五年及年度績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。中國(guó)地震局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)科研院所進(jìn)行五年期的綜合評(píng)價(jià)和年度抽查評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)分情況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四級(jí)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是主管部門(mén)加強(qiáng)科研院所管理的重要依據(jù)，在科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)整、任期目標(biāo)考核、學(xué)科方向調(diào)整、條件平臺(tái)建設(shè)、績(jī)效激勵(lì)等工作中應(yīng)予以充分應(yīng)用。

（三）優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，打造能打硬仗的科技隊(duì)伍

“功以才成，業(yè)由才廣”。人才是創(chuàng)新的第一資源，沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)。防震減災(zāi)是一項(xiàng)強(qiáng)烈依靠科技支撐和引領(lǐng)的事業(yè)，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，讓各類(lèi)人才充分發(fā)揮作用，這是推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。人才不會(huì)從天上掉下來(lái)，我們要在引得進(jìn)、留得住、用得好上下功夫，制訂特殊政策吸引人才，組建團(tuán)隊(duì)凝聚人才，搞活機(jī)制用好人才，培養(yǎng)造就一批地震領(lǐng)域具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成人人皆想創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新、人人皆能創(chuàng)新的喜人局面。

1. 制定特殊政策，吸引高端人才安家落戶

創(chuàng)新引才方式。采用全職、兼職、短期工作、柔性使用等多種方式吸引海內(nèi)外高水平創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才，提供個(gè)性化管理服務(wù)，實(shí)行一人一策、特事特辦。建立局、所領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系海外高層次人才機(jī)制，更大力度地做好海外優(yōu)秀人才引進(jìn)工作。探索實(shí)行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制，在全球公開(kāi)招聘首席科學(xué)家和高層次科技人才，逐步建立高素質(zhì)科研隊(duì)伍。引聘高端人才，可實(shí)行協(xié)議工資和發(fā)放一次性安家費(fèi)。優(yōu)先解決引聘高端人才落戶、配偶工作安排、子女入學(xué)等問(wèn)題，并在團(tuán)隊(duì)建設(shè)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目安排、實(shí)驗(yàn)室條件、辦公用房、招收研究生等方面給予傾斜。

2. 打破體制藩籬，組建交叉創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

做大做強(qiáng)中國(guó)地震局層面的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。圍繞科技創(chuàng)新核心任務(wù)，瞄準(zhǔn)國(guó)家重大科技計(jì)劃，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，改變單打獨(dú)斗的游擊戰(zhàn)術(shù)，形成軍團(tuán)作戰(zhàn)模式。結(jié)合“地球深部探測(cè)”、“國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程”的實(shí)施，在原有6個(gè)團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上，再組建若干跨機(jī)構(gòu)、跨系統(tǒng)、跨國(guó)界的中國(guó)地震局科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

推動(dòng)科研院所科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。倡導(dǎo)組建跨學(xué)科、跨研究室的科研團(tuán)隊(duì)，改變現(xiàn)有的課題組模式，合力解決重大科技問(wèn)題。逐步推廣以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制為核心的科研組織管理模式，探索由領(lǐng)軍人才牽頭的實(shí)體化科研團(tuán)隊(duì)?？蒲性核鶓?yīng)結(jié)合本單位實(shí)際制定創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)配套管理辦法和激勵(lì)政策，賦予創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，統(tǒng)籌管理分配團(tuán)隊(duì)科研經(jīng)費(fèi)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，自主聘任團(tuán)隊(duì)科研秘書(shū)和行政事務(wù)秘書(shū)。團(tuán)隊(duì)作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行管理考評(píng)，所有成員的科研活動(dòng)及成果都計(jì)入團(tuán)隊(duì)。

設(shè)立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。給予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)持續(xù)穩(wěn)定的支持，加大投入產(chǎn)出考核，將“投入產(chǎn)出比”作為指標(biāo)引入績(jī)效考評(píng)中，形成創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

3. 創(chuàng)新管理機(jī)制，盤(pán)活內(nèi)部智力資源

完善績(jī)效工資分配機(jī)制。科研院所制定高端人才績(jī)效工資管理辦法。建立以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配制度，調(diào)整現(xiàn)有績(jī)效工資制度，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。大幅度提高院士、國(guó)家級(jí)人才等高端人才的績(jī)效工資，適度提高中國(guó)地震局層面高層次人才、單位領(lǐng)軍人才和科研團(tuán)隊(duì)成員等的績(jī)效工資。

創(chuàng)新人才使用機(jī)制?？蒲性核鸩綄?shí)行全員聘任制和動(dòng)態(tài)管理，按照“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，競(jìng)爭(zhēng)上崗?？蒲性核萍既藛T可以低職高聘、高職低聘，科技管理人員能上能下、能進(jìn)能出，根據(jù)工作需要不同類(lèi)別人員之間可以進(jìn)行流動(dòng)。對(duì)于聘期考核不合格的人員實(shí)行轉(zhuǎn)崗或退出機(jī)制。五大研究所預(yù)留30%左右流動(dòng)崗，用于引進(jìn)高端人才和省局專(zhuān)家兼職。

4. 搭建成長(zhǎng)舞臺(tái)，促使年輕人才脫穎而出

加大年輕人才的培養(yǎng)和使用力度。重視發(fā)揮年輕人才在科研工作中的生力軍作用，支持更多年輕科研人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、組建團(tuán)隊(duì)承擔(dān)重點(diǎn)課題、成長(zhǎng)為學(xué)術(shù)帶頭人。優(yōu)先選派優(yōu)秀年輕人才赴國(guó)外高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)訪問(wèn)研修。鼓勵(lì)年輕人才到國(guó)內(nèi)其他高水平科研院校學(xué)習(xí)。在國(guó)家重大工程項(xiàng)目中，大膽使用年輕人才。選拔優(yōu)秀年輕人才在“深地計(jì)劃”、“國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程”、“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”等重大科技項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)重任。在中國(guó)地震局創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研院所科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，要求40歲以下年輕人才不得少于三分之一，為年輕人才成長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。選拔有能力，符合條件的中青年科技人員直接走上科研領(lǐng)導(dǎo)崗位。

5. 恪守學(xué)術(shù)道德，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化

充分尊重廣大地震科技工作者的創(chuàng)造精神，激勵(lì)他們爭(zhēng)當(dāng)改革創(chuàng)新的推動(dòng)者和實(shí)踐者。尊重科學(xué)規(guī)律，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍，尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證。弘揚(yáng)地震行業(yè)精神，增強(qiáng)敢于突破的創(chuàng)新自信，瞄準(zhǔn)地震科學(xué)基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵技術(shù)，潛心研究。廣大科研人員要以產(chǎn)出高水平科研成果、為防震減災(zāi)事業(yè)做出貢獻(xiàn)為己任，不僅要把科研成果發(fā)表在論文里，更要寫(xiě)在祖國(guó)的大地上，體現(xiàn)在防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中。

倡導(dǎo)科學(xué)道德、科研倫理，抵制學(xué)術(shù)不端，建立科研人員信用制度，持續(xù)保持地震系統(tǒng)科技創(chuàng)新良好生態(tài)?？蒲性核?jīng)常組織高水平學(xué)術(shù)論壇和青年科技人員學(xué)術(shù)沙龍，營(yíng)造濃厚學(xué)術(shù)氛圍。

（四）完善科技評(píng)價(jià)，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力

科技人員是科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體，只有激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力，才能提高科技創(chuàng)新能力和水平。制定和落實(shí)鼓勵(lì)原始創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的分類(lèi)評(píng)價(jià)與激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科研人員持續(xù)研究和長(zhǎng)期積累，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)地震科技長(zhǎng)期健康發(fā)展。

1. 實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，客觀評(píng)估科技人員創(chuàng)新實(shí)績(jī)

改革科技人員評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定制度。根據(jù)科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)支撐與系統(tǒng)運(yùn)維等崗位不同特點(diǎn)，制定分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施客觀評(píng)價(jià)。對(duì)基礎(chǔ)研究人才，突出尖端前沿引領(lǐng)，實(shí)行同行評(píng)價(jià)，增加國(guó)際同行評(píng)價(jià)比例，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持以理論研究成果及影響度為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原始創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)應(yīng)用開(kāi)發(fā)人才，注重創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績(jī)，注重在防震減災(zāi)三大體系的應(yīng)用效果和公共服務(wù)效果，弱化論文數(shù)量要求。對(duì)成果轉(zhuǎn)化人才，注重轉(zhuǎn)化后形成的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐能力評(píng)價(jià)，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2. 加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)高水平科研成果涌現(xiàn)

防震減災(zāi)優(yōu)秀成果的評(píng)審以中國(guó)地震局科技委為主，提高成果評(píng)定的權(quán)威性和科學(xué)性；同時(shí)，逐步向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與地震科技創(chuàng)新。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外在地震科技創(chuàng)新方面做出重要貢獻(xiàn)的科技工作者，探索設(shè)立地震科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

堅(jiān)持精神物質(zhì)激勵(lì)結(jié)合原則，加大對(duì)突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)于獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的人員和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表彰并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，允許成果完成單位實(shí)行地方獎(jiǎng)勵(lì)政策。

支持地震行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立防震減災(zāi)科技獎(jiǎng)，將其打造成為代表國(guó)內(nèi)行業(yè)科技水平的品牌獎(jiǎng)項(xiàng)。

3. 落地國(guó)家政策，減輕科技人員負(fù)擔(dān)

全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》。不得以“出成果”名義干涉科學(xué)家研究工作，不得以行政化“參公管理”約束科學(xué)家，不得以過(guò)多的社會(huì)事務(wù)干擾學(xué)術(shù)活動(dòng)，不得以“官本位”、“等級(jí)制”等壓制學(xué)術(shù)民主?？蒲性核芍贫ㄒ?guī)章制度，允許科學(xué)家采用彈性工作方式從事科學(xué)研究，確保用于科研和學(xué)術(shù)活動(dòng)的時(shí)間不少于工作時(shí)間的六分之五。放寬對(duì)學(xué)術(shù)性會(huì)議規(guī)模、數(shù)量等方面的限制，為科技工作者參加更多的國(guó)際學(xué)術(shù)交流提供政策保障和往返便利。

鼓勵(lì)科研院所根據(jù)國(guó)家規(guī)定，用好地方科技創(chuàng)新政策，對(duì)已有的束縛科技人員積極性的政策要全面梳理調(diào)整，充分釋放科技創(chuàng)新活力?？蒲许?xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)可按預(yù)算額度全額計(jì)提后，在研究所和項(xiàng)目組之間分配，明確科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目組績(jī)效使用權(quán)，績(jī)效發(fā)放與科研人員在項(xiàng)目中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。加強(qiáng)財(cái)務(wù)與科研工作有效銜接，為保障資金使用安全和科研工作有序開(kāi)展，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程，建立健全科研財(cái)務(wù)助理管理制度，合理確定其薪資標(biāo)準(zhǔn)，在資金解決渠道方面，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決。

4. 細(xì)化激勵(lì)政策，加速成果轉(zhuǎn)化

全面落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等國(guó)家法律法規(guī)和各項(xiàng)政策要求，制定《中國(guó)地震局關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》。將不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給成果完成單位，中國(guó)地震局不再審批與備案。各單位結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，積極推動(dòng)科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科技人員取得的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)收入等不納入績(jī)效工資總量，科技成果轉(zhuǎn)化情況納入單位績(jī)效考核評(píng)價(jià)、防震減災(zāi)工作評(píng)比及職稱評(píng)定指標(biāo)體系。

科技人員為社會(huì)提供的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等，視同科技成果轉(zhuǎn)化；科研院所應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與合作單位依法簽訂合同或協(xié)議，約定任務(wù)分工、資金投入和使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)益分配等事項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)支出按約定執(zhí)行。

設(shè)立地震科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金，探索后補(bǔ)助等資助方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)局屬單位積極開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)取得良好效益的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)省級(jí)地震局和直屬事業(yè)單位，積極開(kāi)拓地方投入渠道，相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用、管理和激勵(lì)機(jī)制依照地方政策執(zhí)行。

（五）創(chuàng)新模式，凝聚力量，開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放合作新局面

圍繞“國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程”四大計(jì)劃，深化與相關(guān)行業(yè)、科研院所、高校和企業(yè)等的協(xié)作，拓展國(guó)際合作。聯(lián)合組建四大計(jì)劃跨部門(mén)協(xié)調(diào)小組、學(xué)術(shù)委員會(huì)和協(xié)調(diào)辦公室，制定工作規(guī)則，形成各方廣泛參與的局面；聚焦基礎(chǔ)前沿、核心技術(shù)和重大需求，用好地震科學(xué)聯(lián)合基金，組織國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，參與“地球深部探測(cè)”重大科技項(xiàng)目，深化“一帶一路”國(guó)際合作，統(tǒng)籌資源，開(kāi)展地震科技協(xié)同攻關(guān)。

1. 用好聯(lián)合基金，提升原創(chuàng)能力

加強(qiáng)與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的合作，建立地震科學(xué)聯(lián)合基金，將國(guó)家自然科學(xué)基金的基礎(chǔ)性、前瞻性與國(guó)家地震科學(xué)重大需求導(dǎo)向作用相結(jié)合，動(dòng)員國(guó)內(nèi)外科學(xué)力量聚焦地震科學(xué)基礎(chǔ)理論關(guān)鍵問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展多尺度全方位系統(tǒng)研究，著力解決地震科技重大關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)難題，推進(jìn)實(shí)施“國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域和部門(mén)的協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)地震科技人才，提升我國(guó)地震科技的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)國(guó)家減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的需要。

2. 組織研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，突破關(guān)鍵技術(shù)

圍繞大震巨災(zāi)，面向重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防范的國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，提出“大地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范”專(zhuān)項(xiàng)，納入國(guó)家五大科技計(jì)劃之一的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。主要目標(biāo)是：按照全鏈條設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、突破重大關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)重大地震風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、監(jiān)控和預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，確保國(guó)家重大戰(zhàn)略的順利實(shí)施。我局要配合科技部會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)和地方，積極組織以研究所為主，聯(lián)合有關(guān)大學(xué)、科研院所的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，力爭(zhēng)取得重大進(jìn)展，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)、信息服務(wù)、儀器裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。

3. 參與深地計(jì)劃，落實(shí)創(chuàng)新工程

作為“面向2030國(guó)家重大科技項(xiàng)目”之一的“地球深部探測(cè)重大科技項(xiàng)目”體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，與我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展、能源資源安全、國(guó)家安全、防災(zāi)減災(zāi)和科技創(chuàng)新等諸多國(guó)家戰(zhàn)略息息相關(guān)。目前項(xiàng)目共部署18項(xiàng)任務(wù)，中國(guó)地震局牽頭“中國(guó)大陸人工地震波發(fā)射網(wǎng)絡(luò)”和“大陸地殼活動(dòng)與孕震機(jī)理”2項(xiàng)任務(wù)，參與“我國(guó)巖石圈三維結(jié)構(gòu)與組成”、“深地四維觀測(cè)系統(tǒng)”和“城市地下活動(dòng)斷層精準(zhǔn)定位技術(shù)”3項(xiàng)任務(wù)，支撐“深地”項(xiàng)目的“深地科學(xué)探索”和“地下空間利用”兩個(gè)科學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目集中了全國(guó)最優(yōu)秀人才隊(duì)伍，必將產(chǎn)出國(guó)家最高水平科技成果，也必將帶動(dòng)防震減災(zāi)行業(yè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)能力和社會(huì)服務(wù)的進(jìn)步，顯著提升我國(guó)抗御地震風(fēng)險(xiǎn)能力。

中國(guó)地震局已經(jīng)成立“深地”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)對(duì)“深地”項(xiàng)目的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。各參與單位要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，以實(shí)施“深地”項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，大膽使用年輕人才，努力打造國(guó)際領(lǐng)先地震科技團(tuán)隊(duì)。

4. 深化高校合作，合建創(chuàng)新平臺(tái)

高校是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要力量，是高層次人才的聚集高地，也是新一輪國(guó)家科技體制改革的排頭兵。要加大力度，廣泛開(kāi)展與相關(guān)高校的深度合作。聯(lián)合南京大學(xué)開(kāi)展人工地震波發(fā)射網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展不同尺度地下介質(zhì)動(dòng)態(tài)成像研究；聯(lián)合天津大學(xué)開(kāi)展地震工程與結(jié)構(gòu)抗震國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，合作開(kāi)展地震工程、精密儀器、信息技術(shù)、智能控制等方面研究；聯(lián)合四川大學(xué)共建深部地下研究實(shí)驗(yàn)室，探索深地地震誘發(fā)機(jī)理及其傳播動(dòng)力學(xué)機(jī)理；聯(lián)合吉林大學(xué)開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)高精儀器研發(fā)與信息技術(shù)應(yīng)用研究，試點(diǎn)建設(shè)中國(guó)東北地震大數(shù)據(jù)分中心。

5. 拓展行業(yè)合作，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域

推動(dòng)高鐵地震預(yù)警系統(tǒng)的工程化應(yīng)用。深化中國(guó)地震局與國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司合作，推動(dòng)高速鐵路地震預(yù)警系統(tǒng)與中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)信息接入和資源共享，推動(dòng)高速鐵路地震預(yù)警系統(tǒng)的工程化實(shí)施。依托業(yè)已組建的“高速鐵路地震安全技術(shù)研發(fā)組”，開(kāi)展下一代高鐵地震預(yù)警技術(shù)攻關(guān)，研究完善鐵路工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)減（隔）震等技術(shù)在鐵路建設(shè)中的應(yīng)用，探索建設(shè)鐵路工程地震災(zāi)害健康診斷系統(tǒng)，全面提升鐵路工程設(shè)施防御地震災(zāi)害能力。

推動(dòng)建立具有中國(guó)特色的地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。落實(shí)中國(guó)保監(jiān)會(huì)和中國(guó)地震局的戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合設(shè)立“中國(guó)地震風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室”，開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署。

6. 夯實(shí)國(guó)際合作，服務(wù)一帶一路

以地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)為平臺(tái)，筑巢引鳳，引智借力，匯聚國(guó)內(nèi)外一流專(zhuān)家學(xué)者，按研究方向形成若干研究小組，發(fā)展和完善大陸強(qiáng)震活動(dòng)地塊理論框架，構(gòu)建區(qū)域地震孕育發(fā)生動(dòng)力學(xué)概率預(yù)測(cè)模型，力爭(zhēng)科學(xué)認(rèn)識(shí)上有突破，預(yù)報(bào)實(shí)踐中有作為。

根據(jù)“一帶一路”地震安全保障的科技需求，整合已有科技平臺(tái)，探索建設(shè)“一帶一路”地震減災(zāi)國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)新協(xié)作與橫向聯(lián)合機(jī)制，深化與相關(guān)國(guó)家的雙邊、多邊國(guó)際合作，聯(lián)合發(fā)起國(guó)際地震科學(xué)研究計(jì)劃，在國(guó)際地學(xué)舞臺(tái)發(fā)出中國(guó)聲音。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)深化科技體制改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出的“三個(gè)不能變”原則的必然要求。地震系統(tǒng)各級(jí)黨組（黨委）要把全面深化科技體制改革工作放在防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展大局中謀劃與推動(dòng)，解決長(zhǎng)期以來(lái)站位不高、視野不寬的問(wèn)題，堅(jiān)持“事業(yè)發(fā)展出題目、深化改革做文章”，要刀刃向內(nèi)，敢于自我革命，研究提出科技體制改革方案和重點(diǎn)舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

要積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要思想和部署要求上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到全面深化改革是一項(xiàng)全局性的重大任務(wù)，增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和緊迫感，積極投身改革，真正成為改革創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革

科技體制改革要與行政管理體制改革、業(yè)務(wù)體制改革、震災(zāi)預(yù)防體制改革相融合，在改革任務(wù)實(shí)施中，應(yīng)確保職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)調(diào)整、制度建設(shè)等工作相互協(xié)調(diào)、銜接一致。中國(guó)地震局黨組全面領(lǐng)導(dǎo)地震系統(tǒng)科技體制改革工作，審定改革頂層設(shè)計(jì)方案和相關(guān)重大政策性文件，督促檢查各項(xiàng)重大改革舉措落實(shí)情況；中國(guó)地震局相關(guān)職能部門(mén)在科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各司其職，合力推進(jìn)科技體制改革，重大事項(xiàng)向中國(guó)地震局黨組或全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示匯報(bào)；中國(guó)地震局各科研院所、業(yè)務(wù)中心和省級(jí)地震局是實(shí)施科技體制改革任務(wù)的主體，既要做改革的設(shè)計(jì)者，又要做改革的執(zhí)行者、推動(dòng)者，要解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)，細(xì)化措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

（三）抓好試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

工力所、地球所等試點(diǎn)單位，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以自我革命的精神，從改革大局出發(fā)，以方向任務(wù)調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心，勇于嘗試、勇于實(shí)踐，及時(shí)研究和妥善解決改革中遇到的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科技體制改革進(jìn)程。中國(guó)地震局相關(guān)職能部門(mén)要積極、主動(dòng)支持局屬單位改革，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)系統(tǒng)各單位積極投身改革，先改革先受益。

（四）做好宣傳和輿論引導(dǎo)

尊重和發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)宣傳科技體制改革的重大意義和進(jìn)展成效，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)回應(yīng)干部職工關(guān)心的具體問(wèn)題，引導(dǎo)并激發(fā)廣大干部職工投身科技體制改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

（五）狠抓監(jiān)督檢查

建立監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)重大決策部署，開(kāi)展督察督辦，把監(jiān)督檢查工作貫穿于改革推進(jìn)的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。將改革落實(shí)情況納入年度考核內(nèi)容，并作為單位評(píng)先評(píng)優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

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