市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《2022年重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：

現(xiàn)將《2022年重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2022年3月16日

2022年重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定的質(zhì)量環(huán)境，根據(jù)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議部署和全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議安排，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展2022年重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦關(guān)系人民群眾生命健康安全和社會(huì)公共安全的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，多措并舉、扶優(yōu)治劣，集中力量化解產(chǎn)品質(zhì)量安全存量風(fēng)險(xiǎn)，防范增量風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控變量風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，著力查處一批不合格產(chǎn)品，約談一批問(wèn)題突出企業(yè)，移送一批違法違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)，幫扶一批質(zhì)量管理薄弱企業(yè)，以更加有力有效的措施消除質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)防質(zhì)量安全事故發(fā)生。增強(qiáng)工作主動(dòng)性、自覺(jué)性和堅(jiān)定性，用足用好監(jiān)管工具箱，確保各環(huán)節(jié)不出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題。

二、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)產(chǎn)品。危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、車(chē)載常壓罐體、鋼筋、水泥、電線(xiàn)電纜、燃?xì)饩?、煙花爆竹、電?dòng)自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)充電器和電池等10類(lèi)產(chǎn)品。各地根據(jù)本地實(shí)際，聚焦產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定本地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)品，做到產(chǎn)品種類(lèi)明確，問(wèn)題指向清晰，監(jiān)管靶向精準(zhǔn)。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域。10類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)、質(zhì)量問(wèn)題易發(fā)多發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場(chǎng)和銷(xiāo)售門(mén)店等薄弱環(huán)節(jié)，以及發(fā)生過(guò)質(zhì)量安全事故的企業(yè)。

（三）重點(diǎn)問(wèn)題。生產(chǎn)領(lǐng)域以無(wú)證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、未檢驗(yàn)出廠(chǎng)或出廠(chǎng)檢驗(yàn)記錄不全，以及生產(chǎn)過(guò)程存在偷工減料、摻雜摻假等問(wèn)題為重點(diǎn)；流通領(lǐng)域以無(wú)證銷(xiāo)售、產(chǎn)品一致性不符、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求等問(wèn)題為重點(diǎn)。

三、主要措施

（一）生產(chǎn)企業(yè)自查。切實(shí)壓緊壓實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)自查。自查工作以原材料進(jìn)貨檢驗(yàn)、過(guò)程控制、出廠(chǎng)檢驗(yàn)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)施等為重點(diǎn)對(duì)象，逐一明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，要督促企業(yè)分類(lèi)分級(jí)精準(zhǔn)治理、及時(shí)整改，并保留整改記錄。督促企業(yè)主動(dòng)報(bào)告并積極化解重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。圍繞10類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品組織開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查。其中，對(duì)生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)檢查關(guān)鍵原材料、生產(chǎn)過(guò)程、出廠(chǎng)檢查等關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)是否到位，生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備等是否符合相關(guān)規(guī)定要求，深入調(diào)查生產(chǎn)企業(yè)是否存在偷工減料等違法行為。對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)，重點(diǎn)檢查是否存在未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售，是否在認(rèn)證證書(shū)撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)或暫停期間繼續(xù)出廠(chǎng)、銷(xiāo)售不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品。對(duì)其他類(lèi)型企業(yè)，要重點(diǎn)檢查質(zhì)量管理責(zé)任是否落實(shí)到位，以及產(chǎn)品一致性和標(biāo)準(zhǔn)符合性。對(duì)排查出的隱患要建立臺(tái)賬，確保件件有落實(shí)，事事有結(jié)果。對(duì)排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)隱患大、問(wèn)題緊迫的風(fēng)險(xiǎn)，要集中力量從嚴(yán)從速整治。對(duì)存在重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)不采取管控措施，或?qū)χ卮筚|(zhì)量安全隱患拒不整改的企業(yè)，要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。建立準(zhǔn)確、高效、全面的風(fēng)險(xiǎn)信息采集網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)從監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、認(rèn)證監(jiān)管、執(zhí)法打假、投訴舉報(bào)、傷害監(jiān)測(cè)、缺陷召回等日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)和反饋風(fēng)險(xiǎn)信息。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加大風(fēng)險(xiǎn)處置力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。對(duì)輿情反映的質(zhì)量安全事件，要及時(shí)跟進(jìn)分析原因，核查涉事企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對(duì)于經(jīng)核查存在質(zhì)量問(wèn)題的，要及時(shí)處置并追溯問(wèn)題產(chǎn)品流向。

（四）加大抽查力度。結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌安排監(jiān)督抽查，將10類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品列入重點(diǎn)監(jiān)管目錄，加大抽查力度和頻次。總局針對(duì)部分產(chǎn)品開(kāi)展國(guó)家監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)抽查，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)圍繞10類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品，以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)安全指標(biāo)為重點(diǎn)，開(kāi)展省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督抽查，抽查批次比例不低于年度抽查總批次的30%。要注重生產(chǎn)流通、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化抽查，持續(xù)加大流通領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售和農(nóng)村市場(chǎng)抽查力度，建立抽查結(jié)果處理快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)不合格產(chǎn)品涉及問(wèn)題嚴(yán)重、影響范圍廣的，要將檢驗(yàn)報(bào)告第一時(shí)間移送經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行處置，同步實(shí)施對(duì)經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和追查。

（五）強(qiáng)化抽查結(jié)果處理。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，實(shí)施質(zhì)量責(zé)任生產(chǎn)流通雙向追查；對(duì)存在突出質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)，要對(duì)其進(jìn)行約談，督促被約談企業(yè)及時(shí)糾正問(wèn)題，消除隱患；對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣、以次充好、以假充真的企業(yè)，要充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，及時(shí)將其納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量違法行為，要嚴(yán)厲打擊、從重處理、依法曝光，依法依規(guī)列入市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單，強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)，屬于生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，發(fā)證單位要依法撤銷(xiāo)相關(guān)證書(shū)。有關(guān)抽查結(jié)果處理情況要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，向行業(yè)主管部門(mén)通報(bào)。

（六）推進(jìn)行刑銜接和行紀(jì)銜接。加強(qiáng)與執(zhí)法稽查和公安機(jī)關(guān)的信息共享，對(duì)質(zhì)量安全排查治理工作中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕“以罰代刑”。加大與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)協(xié)同力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員違法違紀(jì)線(xiàn)索的，按規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（七）開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)幫扶。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶，通過(guò)“巡回問(wèn)診”“質(zhì)量會(huì)診”“質(zhì)量培訓(xùn)”等方式，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，消除質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立健全質(zhì)量技術(shù)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)后期跟蹤，確保幫出實(shí)效。

（八）實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管制度建設(shè)，通過(guò)全面采集相關(guān)企業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，摸清企業(yè)底數(shù)和質(zhì)量狀況，建立基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。要結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)屬性、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)履責(zé)、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)等情況，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，推進(jìn)實(shí)施差異化分類(lèi)監(jiān)管措施。

（九）加強(qiáng)社會(huì)共治。充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，及時(shí)將監(jiān)督抽查結(jié)果和有關(guān)質(zhì)量違法違規(guī)行為納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)質(zhì)量宣傳教育，暢通投訴舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)廣大群眾監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極性。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者團(tuán)體等社會(huì)各方面力量的作用，倡導(dǎo)行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)承諾踐諾，形成質(zhì)量安全社會(huì)共治格局。

（十）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在開(kāi)展質(zhì)量安全排查治理工作中，要總結(jié)固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，探索提出具有創(chuàng)新意義的監(jiān)管舉措，建立健全自身產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固完善質(zhì)量安全排查治理工作成果。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)提高政治站位，把2022年重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為重要任務(wù)，自覺(jué)扛起防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。要建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)包保責(zé)任制，配齊配強(qiáng)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，全面壓實(shí)各環(huán)節(jié)工作責(zé)任，強(qiáng)化巡查檢查，督促相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任上肩、履職盡責(zé)。對(duì)質(zhì)量安全排查治理難度大的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告地方黨委政府，確保不發(fā)生質(zhì)量安全事件。

（二）強(qiáng)化智慧賦能。要注重運(yùn)用智慧化手段，建立省級(jí)信息互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通區(qū)域間產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)壁壘。要借助“工品查”等企業(yè)檢查和數(shù)據(jù)歸集小程序，加強(qiáng)企業(yè)基本情況、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)管理等數(shù)據(jù)信息采集，盡快實(shí)現(xiàn)與省級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接?？偩指鶕?jù)各地?cái)?shù)據(jù)采集情況加大整合力度，統(tǒng)一跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)度、即時(shí)共享。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。要建立質(zhì)量問(wèn)題約談機(jī)制和問(wèn)題處理督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)于重視不足、整治不力的地區(qū)，要采取約談、通報(bào)等方式，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患比較集中、日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多和出現(xiàn)敏感輿情的地區(qū)，總局實(shí)施“掛牌”督辦，層層落實(shí)質(zhì)量安全排查治理責(zé)任，相關(guān)工作完成情況將列為國(guó)務(wù)院質(zhì)量工作考核和平安中國(guó)建設(shè)等重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（四）明確進(jìn)度安排。要嚴(yán)格把握工作進(jìn)度，于今年7月底前完成風(fēng)險(xiǎn)排查工作。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)排查和質(zhì)量抽查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要及時(shí)處置，動(dòng)態(tài)清零，10月底前全面完成重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理工作。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，要適時(shí)開(kāi)展“回頭看”“反復(fù)查”，防止已處置風(fēng)險(xiǎn)隱患死灰復(fù)燃。請(qǐng)各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)于7月底前報(bào)送階段性工作總結(jié)，11月10日前報(bào)送全年工作總結(jié)并填報(bào)附表。重要情況、重大案件要第一時(shí)間及時(shí)報(bào)告。