前段時間，今年第5號臺風(fēng)“杜蘇芮”在福建省晉江市登陸。受其影響，從廈門北部到寧德沿海，形成了一條縱橫200多公里的特大暴雨帶。面對城市內(nèi)澇等各種險情，福建省人民政府防汛抗旱指揮部激活“1+4”應(yīng)急指揮體系（1個指揮部和指揮協(xié)調(diào)與監(jiān)測預(yù)報、搶險救援、綜合保障與災(zāi)評救助、宣傳報道4個專項工作組），省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)精準(zhǔn)高效防御。 今年以來，福建省應(yīng)急管理廳把基層防汛應(yīng)急短板問題列為專項整治重點(diǎn)，堅持“改”字發(fā)力，以整治推動基層防汛應(yīng)急能力提升，并在實戰(zhàn)中檢驗成效。 針對工作短板 著力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) “此次應(yīng)對臺風(fēng)‘杜蘇芮’，基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的作用得到了有效發(fā)揮。”福建省晉江市應(yīng)急管理局黨委書記、局長柯榮鍛介紹，得益于防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在臺風(fēng)登陸前，晉江市提前開放全市所有避災(zāi)點(diǎn)，物資儲備應(yīng)有盡有；應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制作用得到有效發(fā)揮，應(yīng)急隊伍迅速轉(zhuǎn)移群眾并投入防抗臺風(fēng)工作中。 據(jù)了解，福建省是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，每年都要遭受臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害襲擊。為解決鄉(xiāng)村應(yīng)急能力偏弱、應(yīng)急通信救援保障不足等問題，該省應(yīng)急管理廳聚焦基層防汛，把提升鄉(xiāng)村兩級抵御防范災(zāi)害能力作為重大工程來推動，在全省開展基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到精準(zhǔn)施策。 該省應(yīng)急管理廳把打通基層防汛能力“最后一公里”作為重要內(nèi)容，組織各地整合利用現(xiàn)有資源，以“十個有”為重點(diǎn)，即有值班場所、有工作制度、有應(yīng)急預(yù)案、有隱患臺賬、有預(yù)警叫應(yīng)、有應(yīng)急隊伍、有宣傳演練、有通信保障、有物資儲備、有避災(zāi)設(shè)施，全面開展基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；有效推動構(gòu)建責(zé)任全面落實、上下銜接有序、響應(yīng)快速及時、指揮高效順暢、風(fēng)險管控嚴(yán)格、應(yīng)急保障有力的基層防汛防臺風(fēng)工作體系。截至目前，該省1119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、17219個村（社區(qū)）完成該項工作，完成率100%。 臺風(fēng)登陸可能會造成斷電、斷路、斷網(wǎng)。如何快速與外界建立聯(lián)系，度過救援力量抵達(dá)前的“孤島”時期？該省應(yīng)急管理廳預(yù)判在前，發(fā)揮應(yīng)急衛(wèi)星電話管理平臺作用，不斷監(jiān)測每一臺衛(wèi)星電話信號狀態(tài)，實現(xiàn)“7×24小時”動態(tài)監(jiān)測更新，確保突發(fā)災(zāi)害等極端條件下應(yīng)急通信“生命線”暢通。 目前，該省在3550個容易發(fā)生通信中斷問題的山洪災(zāi)害高風(fēng)險行政村全部配備衛(wèi)星電話，并配套開發(fā)應(yīng)急衛(wèi)星電話管理平臺，全覆蓋檢查培訓(xùn)，時時在線監(jiān)測各地聯(lián)通狀態(tài)。 此外，該省應(yīng)急管理廳明確整治目標(biāo)、措施和要求，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實。結(jié)合開展主題教育和實施“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，開展“三員三促”活動，派出83名干部掛鉤服務(wù)83個縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門，每周聯(lián)系1次，每兩月走訪1次，當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員，查實情促整治、解難題促提升、保安全促發(fā)展。 突出應(yīng)急保障 提升避險轉(zhuǎn)移能力 “今年我們村開展了基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工作人員提前摸排統(tǒng)計居住在危險區(qū)域的人員情況并建檔立卡。大雨前夕，接到鎮(zhèn)里面的預(yù)警電話后，我立即打電話通知需要轉(zhuǎn)移的群眾，同時組織包戶干部入戶動員轉(zhuǎn)移。不到半小時，受影響的20名群眾就被轉(zhuǎn)移并妥善安置在村里的避災(zāi)點(diǎn)。”福州市晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)宜夏村村委會主任郭夢杰介紹，能夠在短時間內(nèi)迅速有序轉(zhuǎn)移村民，得益于有效的預(yù)案。 轉(zhuǎn)移是避險的關(guān)鍵。面對臺風(fēng)“杜蘇芮”，福建所有沿海相關(guān)市縣鄉(xiāng)村、相關(guān)部門、重點(diǎn)設(shè)施和重點(diǎn)部位全部啟動防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部按崗到位，實現(xiàn)精準(zhǔn)快速轉(zhuǎn)移。 福建省應(yīng)急管理廳著力加強(qiáng)防汛安全防護(hù)，督促各地為基層防汛干部配備“五小件”（安全帽、防雨護(hù)具、救生衣、強(qiáng)光手電筒、救生哨），切實加強(qiáng)基層防汛干部和搶險救援人員安全防護(hù)。截至目前，該省已為19.72萬名基層防汛干部配備“五小件”。同時，強(qiáng)化應(yīng)急保障措施，開展培訓(xùn)和演練3.91萬場，儲備應(yīng)急物資總價值達(dá)4.62億元，修訂完善鎮(zhèn)、村兩級防汛應(yīng)急預(yù)案1.91萬個，配備應(yīng)急廣播終端1.88萬個，加強(qiáng)1.9萬個避災(zāi)點(diǎn)規(guī)范管理。此外，不斷提升風(fēng)險防范能力，每月、每周研判風(fēng)險隱患，每季度向設(shè)區(qū)市印發(fā)安全風(fēng)險提示函，整體壓實各級防汛防臺風(fēng)主體責(zé)任。開展中小流域應(yīng)急遙測告警智能化試點(diǎn)建設(shè)，切實提升基層防汛預(yù)報預(yù)警能力。 為確保取得實效，該省應(yīng)急管理廳不斷強(qiáng)化查缺補(bǔ)漏，實行掛圖作戰(zhàn)，對標(biāo)對表推進(jìn)，確保按時完成專項整治任務(wù)；不斷強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，對各地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；不斷強(qiáng)化建章立制，圍繞“十個有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，制定出臺若干配套措施，形成“1+N”制度體系，持續(xù)提升基層防汛應(yīng)急能力水平。 |
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