推動新時代新征程退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展

裴金佳

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對退役軍人工作作出一系列重要論述，親自謀劃、親自部署、親自推動組建退役軍人管理保障機構(gòu)。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記從實現(xiàn)強國夢、強軍夢的戰(zhàn)略高度，對退役軍人工作作出重要部署，就做好退役軍人工作提出明確要求。赴地方考察調(diào)研時，習(xí)近平總書記多次看望老紅軍、老戰(zhàn)士，瞻仰烈士紀(jì)念設(shè)施，2022年在海南和遼寧考察調(diào)研時、2023年在內(nèi)蒙古考察調(diào)研時，專門對退役軍人工作作出重要指示。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對退役軍人工作的高度重視、對廣大退役軍人的關(guān)心關(guān)愛，為做好新時代新征程退役軍人工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量，堅決貫徹落實黨的二十大決策部署，大力推動新時代新征程退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、深刻認(rèn)識做好新時代新征程退役軍人工作的重大意義

退役軍人工作是黨和國家工作的重要組成部分，做好退役軍人工作是時代所需、現(xiàn)實所需、事業(yè)所需。我國已經(jīng)踏上強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程，退役軍人工作面臨新的形勢和任務(wù)，有了新的職責(zé)和使命。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，切實提高政治站位，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識做好新時代新征程退役軍人工作的重大意義，切實增強推動工作高質(zhì)量發(fā)展的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

這是鞏固黨的執(zhí)政之基、凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢磅礴力量的必然要求。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是十分偉大而又十分艱巨的事業(yè)，需要把一切力量都凝聚起來，把一切積極因素都調(diào)動起來，強調(diào)要“把紅色基因傳承好，確保紅色江山永不變色”。我國現(xiàn)有3800多萬退役軍人，他們在部隊時經(jīng)歷了嚴(yán)格的訓(xùn)練，是保家衛(wèi)國的堅強柱石；退役后奮戰(zhàn)在各行各業(yè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、推動民族復(fù)興的重要力量。要把退役軍人工作擺在確保黨長期執(zhí)政的高度，強化退役軍人思想政治引領(lǐng)，當(dāng)好退役軍人的知心人、貼心人，把他們緊緊團結(jié)在黨的周圍，心凝在一起、勁聚在一起，成為黨的事業(yè)的推動者、時代主旋律的弘揚者、社會正能量的傳播者。弘揚英烈精神、傳承紅色基因是退役軍人工作的重要內(nèi)容。退役軍人事務(wù)系統(tǒng)紅色資源富集、典型事跡眾多、歷史底蘊深厚，宣傳好英雄先輩可歌可泣的感人事跡和崇高精神，詮釋好共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)大理想和堅貞信仰，以紅色故事賡續(xù)紅色血脈，以英雄旗幟凝聚民族精神，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的價值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動力。

為充分發(fā)揮優(yōu)秀退役軍人示范帶動作用，自2018年開始，中央宣傳部、退役軍人事務(wù)部、中央軍委政治工作部連續(xù)開展6屆“最美退役軍人”學(xué)習(xí)宣傳活動。圖為2023年度“最美退役軍人”先進事跡發(fā)布儀式現(xiàn)場。 退役軍人事務(wù)部供圖

這是貫徹習(xí)近平強軍思想、鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然要求。習(xí)近平總書記指出，強國必須強軍，軍強才能國安，強調(diào)“退役軍人安置和管理，關(guān)系軍隊穩(wěn)定和社會大局穩(wěn)定”。退役軍人工作與國防和軍隊建設(shè)相伴相生，服務(wù)強國興軍事業(yè)是我們的天然使命。當(dāng)前，世界進入新的動蕩變革期，大國博弈日趨復(fù)雜，地緣政治形勢嚴(yán)峻，國際軍事競爭格局正在發(fā)生歷史性變化，沒有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，中國夢就難以真正實現(xiàn)。人民軍隊是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。黨中央提出建成世界一流軍隊的奮斗目標(biāo)，將退役軍人工作同建設(shè)鞏固國防和強大人民軍隊一體謀劃、一體推進。這就要求我們必須緊跟國防和軍隊現(xiàn)代化步伐，聚焦服務(wù)部隊?wèi)?zhàn)斗力提升，加強政策銜接和跟進落實，更好調(diào)動廣大官兵投身強軍實踐的積極性，穩(wěn)軍心、聚士氣，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

這是服務(wù)“國之大者”、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，軍轉(zhuǎn)干部是黨和國家的寶貴財富，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量。早在革命戰(zhàn)爭年代，一批又一批在軍隊工作的同志服從組織安排到地方工作，為奪取中國革命勝利作出了重要貢獻(xiàn)。新中國成立后，大批軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方，投身政權(quán)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理和國民經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。改革開放后，成千上萬的退役軍人退役不褪色、轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)志，成為改革開放的時代弄潮兒。新時代新征程，廣大退役軍人響應(yīng)黨的號召，胸懷“國之大者”，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、抗洪搶險、抗震救災(zāi)等各個領(lǐng)域建功立業(yè)，作出驕人成績。在今年抗擊臺風(fēng)“杜蘇芮”期間，有120余支退役軍人志愿服務(wù)隊伍奔赴災(zāi)區(qū)、跨省馳援，有的同志獻(xiàn)出了寶貴生命。實踐充分證明，在黨和國家事業(yè)發(fā)展的各個歷史時期，廣大退役軍人始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。這就要求我們必須更加注重發(fā)揮退役軍人的人力人才資源優(yōu)勢，為他們施展才華提供舞臺，激發(fā)退役軍人建功新時代的奮斗精神，引導(dǎo)他們在高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)更重任務(wù)、發(fā)揮更大作用。

這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、滿足廣大退役軍人對美好生活新期待的必然要求。習(xí)近平總書記指出，要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，強調(diào)“必須做好退役軍人管理保障工作。該保障的要保障好，該落實的政策必須落實，不能讓英雄流血又流淚”。廣大退役軍人曾經(jīng)全力獻(xiàn)身國防和軍隊建設(shè)，為捍衛(wèi)國家安全作出了重大犧牲奉獻(xiàn)，讓其感受到黨和政府的關(guān)心溫暖、感受到全社會的尊重關(guān)愛，是我們秉承黨的宗旨、踐行初心使命的應(yīng)有之義。退役軍人事務(wù)部成立5年多來，在各方面的共同努力下，長期制約退役軍人事業(yè)發(fā)展的一些體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題逐步得到解決，退役軍人工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。但我們也清醒地認(rèn)識到，目前的工作離黨中央要求、退役軍人期待還有一定差距，還存在一些短板不足。這就要求我們必須樹立和踐行正確政績觀，始終把不斷滿足退役軍人對美好生活的新期待作為工作出發(fā)點和落腳點，更加公平更加充分地保障他們的待遇，讓他們的獲得感、幸福感、榮譽感成色更足、更可持續(xù)。

二、準(zhǔn)確把握新時代新征程退役軍人工作的重點任務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！毙聲r代新征程，我們必須緊貼黨的中心任務(wù)，凝心聚力、真抓實干，切實擔(dān)負(fù)起服務(wù)強國強軍偉業(yè)的重大職責(zé)使命。

堅持政治引領(lǐng)，持續(xù)加強思想教育工作。團結(jié)引領(lǐng)廣大退役軍人聽黨話、跟黨走，是退役軍人事務(wù)系統(tǒng)的重要政治責(zé)任。要堅持把加強政治引領(lǐng)放在首位，健全退役軍人思想政治工作制度，制定新時代退役軍人思想政治教育規(guī)范，推進退役軍人學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化、體系化、長效化，鞏固廣大退役軍人同心同德、團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。重視發(fā)揮老英雄張富清、“老阿姨”龔全珍等先進典型的正向激勵、示范引領(lǐng)作用，完善榮譽表彰激勵機制，持續(xù)做好模范退役軍人的評選表彰和事跡宣傳，引導(dǎo)退役軍人自覺以“最美退役軍人”、“最美擁軍人物”等先進典型為榜樣，見賢思齊、奮勇爭先。深入開展“老兵永遠(yuǎn)跟黨走”系列教育實踐活動，以老兵身份、從老兵視角、用老兵語言，積極宣講黨的二十大精神，大力宣講習(xí)近平總書記和黨中央對退役軍人的特殊關(guān)愛、對退役軍人工作的擘畫引領(lǐng)，不斷增進廣大退役軍人對“兩個確立”的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，著力培塑信念堅定、愛國奉獻(xiàn)、奮發(fā)有為、誠信守法的新時代退役軍人。建好管好用好烈士紀(jì)念館、烈士陵園、烈士紀(jì)念碑等紀(jì)念設(shè)施，依托系統(tǒng)紅色資源廣泛開展愛國主義教育，舉辦全國英烈講解員大賽，講好黨的故事、革命的故事、英烈的故事，讓紅色基因浸入血脈、讓紅色江山代代相傳。

突出用好人才，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。廣大退役軍人經(jīng)過人民軍隊“大熔爐”的淬煉，講政治、有組織、守紀(jì)律，是寶貴的人力人才資源，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的重要力量。要堅持妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所的原則，優(yōu)化完善選調(diào)、“陽光安置”、“直通車”安置等方式，把退役軍人安置好、使用好。緊貼市場需要和退役軍人知識技能，加強就業(yè)培訓(xùn)、暢通就業(yè)信息、拓寬就業(yè)渠道、用好就業(yè)政策，為退役軍人提供有特色、精細(xì)化、針對性強的就業(yè)服務(wù)。弘揚“黨有號召、我有行動”的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)退役軍人樹立正確擇業(yè)觀，深化拓展“兵教師”、“兵支書”經(jīng)驗，鼓勵他們在鄉(xiāng)村振興、基層治理、強邊固疆等國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮特長、實現(xiàn)價值。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，助力退役軍人中小企業(yè)、個體工商戶等市場主體發(fā)展壯大。擦亮“中國退役軍人志愿服務(wù)”品牌，引導(dǎo)廣大退役軍人積極投身應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、生態(tài)保護等任務(wù)，在黨和人民最需要的地方?jīng)_鋒陷陣、在最急難險重的時刻發(fā)光出彩，讓“最可愛的人”成為“最有用的人”、“最可敬的人”。

服務(wù)備戰(zhàn)打仗，助力國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。退役軍人工作是國防和軍隊建設(shè)的重要延伸，在支持部隊備戰(zhàn)打仗方面肩負(fù)著特殊重要使命。要聚焦建軍一百年奮斗目標(biāo)，堅持平戰(zhàn)一體、強化系統(tǒng)觀念、深化改革創(chuàng)新，建立健全全國雙擁系統(tǒng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)快速響應(yīng)機制，不斷完善助力強軍、支持備戰(zhàn)的政策制度，為迅速有效應(yīng)對安全威脅提供強有力制度機制保障。精準(zhǔn)掌握退役軍人服役時的專業(yè)方向、退役后的工作去向，把具有特殊專業(yè)技能的退役軍人作為國防后備力量儲備起來，深入挖掘軍事潛力，確保召之即來、來之能戰(zhàn)。著眼戰(zhàn)備急需、演訓(xùn)急用，協(xié)調(diào)人員、場地、物資等各類資源，協(xié)助部隊遂行訓(xùn)練演習(xí)、備戰(zhàn)執(zhí)勤、搶險救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)。加快推進優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院改革發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化軍供站功能和保障網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障能力。常態(tài)化做好傷病殘人員接收工作，積極助力隨軍家屬就業(yè)，推進軍人子女教育優(yōu)待，努力消除官兵后顧之憂。鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結(jié)，大力開展全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建，繼續(xù)組織城連結(jié)對共建，深化“情系邊海防官兵”活動，廣泛開展社會化擁軍，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。

強化服務(wù)保障，營造尊崇尊重社會氛圍。“加強軍人軍屬榮譽激勵和權(quán)益保障，做好退役軍人服務(wù)保障工作”是黨的二十大作出的重要部署。要在提升服務(wù)保障質(zhì)效上下功夫，落實優(yōu)待政策、給予充分褒揚，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、對象所作貢獻(xiàn)等因素，建立統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待量化標(biāo)準(zhǔn)體系，健全退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費動態(tài)增長機制，持續(xù)提高優(yōu)撫對象待遇水平。推動相關(guān)部門和地方落實養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、文化、交通等方面的優(yōu)待政策，推廣電子優(yōu)待證，提高優(yōu)待證含金量和便捷性。持續(xù)開展光榮牌懸掛、立功受獎報喜、節(jié)日走訪慰問、組織參加療養(yǎng)、退役軍人先進典型載入地方志等工作，不斷強化精神激勵。健全困難退役軍人救助幫扶機制，充分發(fā)動中國退役軍人關(guān)愛基金會等社會力量，推動“情暖老兵”關(guān)愛行動走深走實。隆重迎回安葬在韓志愿軍烈士遺骸，發(fā)揮國家烈士遺骸搜尋隊和國家烈士遺骸DNA鑒定實驗室作用，優(yōu)化烈士尋親服務(wù)平臺，開展英烈遺物、家書、史料收集整理，堅決抵制、嚴(yán)厲懲處抹黑英雄、褻瀆英烈的惡劣行徑，維護英烈形象，弘揚英烈精神。加強對退役軍人工作和退役軍人典型的宣傳推介，推動形成尊重退役軍人、尊崇現(xiàn)役軍人的良好社會風(fēng)尚。

三、加強新時代新征程退役軍人事務(wù)系統(tǒng)自身建設(shè)

組建退役軍人管理保障機構(gòu)，將退役軍人管理、服務(wù)、保障等方面的職能集中到一起，不是簡單的職能疊加，而是全新的體制機制保障。習(xí)近平總書記明確指出，要在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述、重要指示批示精神，建設(shè)集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持以政治建設(shè)為根本。退役軍人工作事關(guān)國家長治久安、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、事關(guān)退役軍人和軍人軍屬切身利益，政治屬性極強，旗幟鮮明講政治是退役軍人事務(wù)部門第一位的要求。要持續(xù)深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，教育引導(dǎo)全體干部職工深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。始終把習(xí)近平總書記重要論述、重要指示批示精神作為第一議題來學(xué)習(xí)、第一遵循來貫徹、第一政治要件來落實，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿退役軍人工作各方面全過程，把講政治體現(xiàn)在堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要論述、重要指示批示和黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在干部職工的日常言行上，確保退役軍人工作始終沿著正確方向前進。

堅持以組織管理體系建設(shè)為基礎(chǔ)。組織管理體系是一項關(guān)系全局的基礎(chǔ)性工作。要圍繞建成行政機構(gòu)運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)體系保障有力、社會力量廣泛參與的組織管理體系，多方著力、持續(xù)發(fā)力。當(dāng)前的重點是樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，全力推進退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，建強服務(wù)體系前沿陣地，夯實組織管理體系基層基礎(chǔ)。制定服務(wù)中心（站）建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)體系和基本服務(wù)清單，補齊短板弱項、拓展服務(wù)范圍、完善服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，加快實現(xiàn)從國家到村（社區(qū)）六級服務(wù)中心（站）從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。推進“退役軍人事務(wù)員”職業(yè)體系建設(shè)，探索職業(yè)等級與崗位晉升、薪酬待遇掛鉤的激勵措施，暢通職業(yè)發(fā)展路徑，穩(wěn)定基層人員隊伍。加強對基層工作人員的能力培訓(xùn)、實踐鍛煉和關(guān)心關(guān)愛，激發(fā)他們“愿為”的動力、增強“敢為”的底氣、提升“善為”的本領(lǐng)，不斷提高做退役軍人工作的能力水平，不斷增強做好工作的責(zé)任感和使命感。

堅持以工作運行體系建設(shè)為抓手。退役軍人工作涉及軍地、關(guān)聯(lián)各方，光靠退役軍人事務(wù)部門單打獨斗難以干好，構(gòu)建有機銜接、有序聯(lián)動、有效落實、安全穩(wěn)定的工作運行體系極為重要。要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各級黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作用，健全會議制度和協(xié)調(diào)任務(wù)清單制度，落實軍地互辦實事“雙清單”，深化運行機制問題研究，強化系統(tǒng)、軍地、部門協(xié)同，實現(xiàn)工作全局性謀劃、整體性推進。健全責(zé)任逐級壓實、壓力層層傳導(dǎo)的工作落實機制，堅持眼睛向下、重心下移、力量下沉，深入基層一線調(diào)查研究，與退役軍人同坐一張板凳拉家常、問建議，力求摸準(zhǔn)實情、吃透問題、找到對策，切實打通政策落地“最后一公里”。完善風(fēng)險隱患防控化解機制，強化底線思維，注重方式方法，把握節(jié)奏力度，學(xué)習(xí)推廣運用自下而上的新時代“楓橋經(jīng)驗”和自上而下的“浦江經(jīng)驗”，推動矛盾問題源頭化解，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。

堅持以政策制度體系建設(shè)為重點。加強政策制度建設(shè)是長遠(yuǎn)之策、根本之策。要在退役軍人政策制度體系“四梁八柱”已基本搭建的基礎(chǔ)上，深入貫徹關(guān)于加強新時代退役軍人工作的意見，全面落實退役軍人保障法等法律法規(guī)，扎實實施“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規(guī)劃。加緊制定修訂退役軍人安置條例、軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚條例，指導(dǎo)各地結(jié)合實際研究制定配套落實舉措，形成上下銜接、左右協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備的政策制度體系。健全法規(guī)政策出臺前風(fēng)險評估研判機制，制定政策時廣泛聽取意見、反復(fù)比選分析、靶向精準(zhǔn)設(shè)計，確保政策的嚴(yán)謹(jǐn)性、延續(xù)性。加大政策法規(guī)宣傳解讀力度，引導(dǎo)退役軍人全面準(zhǔn)確理解，增強政策知曉度和執(zhí)行透明度。落實退役軍人事務(wù)行政執(zhí)法事項清單，依法維護退役軍人和其他優(yōu)撫對象合法權(quán)益，不斷提升退役軍人工作法治化水平。

（作者：裴金佳 退役軍人事務(wù)部黨組書記、部長）