2024年2月1日，省人民政府第24次常務(wù)會議審議通過《福建省食品安全信息追溯管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。目前，修訂后的《辦法》已經(jīng)正式公布，將于2024年5月1日起施行?！掇k法》有助于進一步推動我省食品安全追溯管理信息化建設(shè)，提升我省食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，營造公開、透明、誠信的市場環(huán)境，保障公眾身體健康和生命安全。

修訂《辦法》的背景和意義

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》要求，逐步實現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺、重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，接受政府監(jiān)督，互通互享信息。省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快建設(shè)質(zhì)量強省的實施意見》要求，創(chuàng)建食品安全示范省，大力實施食品安全戰(zhàn)略，全面落實“四個最嚴”的要求，構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”覆蓋人民群眾日?；鞠M食品的“一品一碼”全過程追溯體系。

《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。2022年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》新增對列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯名錄的農(nóng)產(chǎn)品實施追溯管理的要求，同時規(guī)定了未履行該義務(wù)的法律責(zé)任。原《辦法》自2018年施行以來已有5年，部分內(nèi)容與當(dāng)前食品安全信息追溯監(jiān)管的工作需求已不相適應(yīng)，也與新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》不相銜接。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和信息技術(shù)水平的提升，食品安全信息追溯管理工作也面臨許多新情況、新問題。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，適應(yīng)改革發(fā)展需求，提升我省食品安全信息追溯管理工作水平，有必要對原《辦法》進行修訂。

修訂《辦法》的主要過程

省市場監(jiān)督管理局會同司法廳按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的要求，堅持問題導(dǎo)向，聚焦落實“四個最嚴”，回應(yīng)基層呼聲期盼，強化法律法規(guī)規(guī)章之間協(xié)調(diào)性、銜接性，把廣泛征求意見貫穿《辦法》修訂工作的全過程。通過召開座談會、研討會、論證會、實地調(diào)研、網(wǎng)上公開征求意見、聯(lián)系基層立法聯(lián)系點等多種形式廣泛征求意見，聽取省直單位、市場監(jiān)管部門、研究機構(gòu)、地方執(zhí)法人員、專家學(xué)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和社會公眾等多方意見建議，充分研討，反復(fù)溝通，凝聚各方共識，不斷完善《辦法》的修訂草案，切實提高立法質(zhì)量。

修訂《辦法》的基本思路

修訂《辦法》主要遵循以下思路：一是與上位法保持一致。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對食品安全信息追溯管理的制度內(nèi)容進行補充和細化，健全完善食品安全信息追溯管理的制度設(shè)計。二是立足我省實際情況。在借鑒兄弟省份立法經(jīng)驗的同時，注重結(jié)合我省實際情況深化完善，固化我省在多年工作實踐中有效的工作方法，針對食品安全信息追溯管理還需加強，政府監(jiān)管措施有待進一步提升等問題，明確監(jiān)管職責(zé)和追溯機制。三是完善監(jiān)督管理體制。明確食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、糧食和儲備等部門在食品安全信息追溯工作中的職責(zé)范圍，優(yōu)化食品安全追溯工作機制，完善監(jiān)督管理的方式和內(nèi)容，提高監(jiān)管效能，增強企業(yè)落實食品安全信息追溯的積極性。

《辦法》的特色亮點

（一）明確追溯主體義務(wù)保障追溯責(zé)任落實到位

食品安全涉及主體較多，為保障追溯責(zé)任落實到位，《辦法》作出如下規(guī)定：一是明確應(yīng)當(dāng)開展食品安全信息追溯的七類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體，并將其統(tǒng)稱為追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營者；二是要求追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品銷售交付時實施源頭賦碼，并分類規(guī)定了相應(yīng)錄入或者接受確認追溯信息的義務(wù)；三是規(guī)定追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營者錄入追溯信息的方式，并要求錄入的追溯信息應(yīng)當(dāng)準確、規(guī)范、完整，不得錄入虛假信息；四是要求追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)錄入信息并形成電子檔案，如信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時更新錄入。

（二）調(diào)整施行食品安全信息追溯管理的類別品種

為與上位法相協(xié)調(diào)銜接，落實“四個最嚴”的要求，結(jié)合我省實際，《辦法》作出如下規(guī)定：一是將施行食品安全信息追溯管理的類別品種作出調(diào)整，由省政府食品安全監(jiān)督管理部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋與漁業(yè)、糧食和儲備等相關(guān)部門明確實行食品安全信息追溯管理的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品具體類別品種；二是規(guī)定食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實施源頭賦碼，省級部門食品安全信息追溯系統(tǒng)按照編碼規(guī)則生成追溯碼，追溯碼應(yīng)當(dāng)在食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)傳遞，實現(xiàn)對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯；三是海關(guān)可以根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，配合提供進口食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息。

（三）凝聚部門合力加強食品安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)

食品安全信息追溯管理系統(tǒng)是實現(xiàn)食品追溯全覆蓋全鏈條可追溯的重要保障，《辦法》作出如下規(guī)定：一是明確由省政府食品安全監(jiān)管部門負責(zé)省食品安全信息追溯管理平臺以及本部門省級食品安全信息追溯系統(tǒng)的開發(fā)運用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋與漁業(yè)、糧食和儲備等部門負責(zé)本部門省級食品安全信息追溯系統(tǒng)開發(fā)運用并與省食品安全信息追溯管理平臺對接；二是明確省食品安全信息追溯管理平臺匯集相關(guān)省級部門食品安全信息追溯系統(tǒng)信息，實現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營者等信息的共享；三是鼓勵食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者等主體將其自建食品安全信息追溯系統(tǒng)與省級部門食品安全信息追溯系統(tǒng)對接。

（四）發(fā)揮食品安全信息追溯服務(wù)民生作用

為充分發(fā)揮食品安全信息追溯實行數(shù)字化管理的優(yōu)勢，減輕食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者負擔(dān)，保障消費者權(quán)益，《辦法》作出如下規(guī)定：一是食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者按照規(guī)定錄入追溯信息、接收確認追溯信息、查驗確認追溯憑證，視為履行了相應(yīng)進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄、銷售記錄等義務(wù)，有關(guān)部門不得再要求其采用紙質(zhì)方式履行相應(yīng)義務(wù)；二是食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者按照本辦法規(guī)定錄入或者接收確認了與進貨查驗相關(guān)的追溯信息，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰；三是明確省級部門食品安全信息追溯系統(tǒng)生成的電子追溯憑證具有與相應(yīng)紙質(zhì)憑證同等的法律效力；四是消費者可以通過省食品安全信息追溯管理平臺查詢食品和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明相關(guān)的追溯信息。