福州市市場監(jiān)管人員前往商超開展食品抽檢。

福州市市場監(jiān)管預警平臺界面。

當下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為時代命題，數(shù)據(jù)要素作為繼土地、勞動力、資本和技術(shù)后的第五大生產(chǎn)要素，地位日益凸顯。第七屆數(shù)字中國建設峰會前夕，記者聚焦群眾“舌尖上的安全”，看福州食品安全監(jiān)管如何發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應”，讓高價值數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好，讓數(shù)據(jù)在一個個鮮活的監(jiān)管情景中匯聚融合，實現(xiàn)群眾、企業(yè)和政府“多贏”。

新型食安“防火墻”對癥下藥

某企業(yè)生產(chǎn)的香醬花生抽檢結(jié)果顯示不合格，根據(jù)產(chǎn)品條形碼和生產(chǎn)日期，一面食安“防火墻”——新型追溯智慧監(jiān)管系統(tǒng)迅速發(fā)起全市排查。幾秒鐘后，系統(tǒng)就鎖定4家有不合格香醬花生庫存的門店，迅速發(fā)起處置，火速攔截不合格產(chǎn)品，降低其流入市場的風險。

這套行云流水的排查處置，歸功于上線不久的新型追溯智慧監(jiān)管系統(tǒng)。通過簡化數(shù)據(jù)收集，無感收集數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)追溯代替人工錄入排查，不合格產(chǎn)品一鍵下架通知，一張食品安全智慧防護網(wǎng)火速拉起，隨著更多數(shù)據(jù)源源不斷匯聚，食品安全監(jiān)管的“乘數(shù)效應”加速釋放，全力守護群眾“舌尖上的安全”。

記者了解到，高價值數(shù)據(jù)匯聚得越多，數(shù)據(jù)多源融合產(chǎn)生的“1+1＞2”的效果就越明顯。在這個過程中，有兩大難題困擾企業(yè)：一是原系統(tǒng)收集的信息涉及企業(yè)經(jīng)營過程中的產(chǎn)品上下游、價格、數(shù)量等商業(yè)敏感信息；二是原來的食品安全追溯系統(tǒng)大部分需要企業(yè)人員手動輸入食品生產(chǎn)信息，費時費力，信息還可能存在不準確、更新滯后等問題。

“不少企業(yè)不敢、不愿、不想將數(shù)據(jù)錄入原系統(tǒng)?！笔惺袌霰O(jiān)管局科信處工作人員林詩穎說，為了對癥下藥，新型追溯智慧監(jiān)管系站在企業(yè)角度“開藥方”，在原系統(tǒng)基礎上，簡化數(shù)據(jù)收集范圍，讓企業(yè)愿做、敢做、想做?！靶孪到y(tǒng)只采集產(chǎn)品的條形碼、批次以及是否售罄的情況，不收集產(chǎn)品上下游等商業(yè)敏感信息，保護了企業(yè)經(jīng)營隱私，進而打消了企業(yè)顧慮?！庇垒x超市福建片區(qū)食品安全監(jiān)管員李露告訴記者。

讓企業(yè)安心之余，政企系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通還克服了人工重復錄入的不便。接入該系統(tǒng)的某企業(yè)產(chǎn)品信息錄入員告訴記者，企業(yè)倉儲管理系統(tǒng)本身就要錄制產(chǎn)品信息，錄一遍就可能要花費幾天。市市場監(jiān)督管理局打通新系統(tǒng)與商超倉儲管理系統(tǒng)或收銀系統(tǒng)，無感收集商超、便利店監(jiān)管數(shù)據(jù)，讓產(chǎn)品數(shù)據(jù)流動。“產(chǎn)品信息前后只需錄一遍，省時省力，降低了企業(yè)運營成本?！毙畔浫雴T說。

數(shù)據(jù)錄入及時了，但是否準確呢？“我們率先對接物碼中心數(shù)據(jù)匹配，讓國家物碼中心數(shù)據(jù)和企業(yè)上傳數(shù)據(jù)相互比對，驗證上傳數(shù)據(jù)的真實性和準確性，讓數(shù)據(jù)在流動中發(fā)揮監(jiān)管效力。”林詩穎介紹，系統(tǒng)運行3個月以來，目前已對接524家經(jīng)營主體，累計約上傳368萬不同批次的產(chǎn)品，共約934萬條產(chǎn)品數(shù)據(jù)，讓系統(tǒng)在數(shù)據(jù)匯聚中不斷升級。目前，該系統(tǒng)還計劃接入食用油企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)視頻AI監(jiān)控，進行數(shù)據(jù)雙向核驗，第一時間預警違規(guī)線索，讓群眾吃上更多安全放心油。

“e治理”給網(wǎng)絡餐飲上安全鎖

福州市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員聯(lián)合市人大代表開展外賣封簽和外賣商家后廚衛(wèi)生檢查。

近年來，我市網(wǎng)絡餐飲市場爆發(fā)式增長，5年市場體量增長20倍，全市日均訂單量30余萬份、一年1.3億份，常年位居全國前列。1.3億的訂單量給外賣食品安全監(jiān)管出了一份難度不小的“試卷”。為了答好這份試卷，福州創(chuàng)新“網(wǎng)絡餐飲e治理”模式，上線外賣電子證照庫，喚醒沉睡的政務數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)奔跑在監(jiān)管第一線，充當網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管“哨兵”。

隨著外賣平臺全面上線電子證照系統(tǒng)，如今，福州消費者隨意點開外賣平臺上一家門店的“食品安全檔案”，就能在線上查看商家的電子營業(yè)執(zhí)照，點開放大后，上面的防偽水紋也清晰可見，好比給外賣食品上了一把“電子安全鎖”。

“以往，外賣商家的營業(yè)執(zhí)照都是手動拍照上傳平臺，容易出現(xiàn)模糊不清、真假難辨的現(xiàn)象，難免讓消費者心生顧慮?！笔惺袌霰O(jiān)督管理局網(wǎng)監(jiān)處副處長林帥說，一并受困擾的還有平臺。“入駐商戶越來越多，我們的審核壓力也隨之加大，平臺線下核查耗時耗力，效果還不一定好?！泵缊F福建區(qū)域公共事務經(jīng)理魏銀鳳告訴記者。

讓數(shù)據(jù)流動是發(fā)揮“乘數(shù)效應”的關鍵一環(huán)，福州市場監(jiān)管部門深諳此理，先行先試，在全國率先與餓了么和美團外賣兩大平臺實現(xiàn)主體數(shù)據(jù)雙向互通。不久前，一家商戶在美團外賣平臺上傳完證照照片后，系統(tǒng)與電子證照數(shù)據(jù)庫比對后，未在庫中發(fā)現(xiàn)該商戶的電子證照，智能判定其疑似假證，最終駁回申請，堵住了無證“李鬼”的上線之路。

魏銀鳳介紹，商家上傳營業(yè)執(zhí)照后，系統(tǒng)會從“網(wǎng)絡餐飲e治理”電子證照庫中自動查詢比對，只有數(shù)據(jù)完全匹配，才允許商家上線，讓商家假證、套證等亂象無處可逃，減輕企業(yè)人工審查的負擔。打擊證照“李鬼”外，證照有沒有過期？取餐地址和平臺顯示地址是否一致？上架菜品是否在允許經(jīng)營的范圍之內(nèi)？這些都可以在系統(tǒng)核驗比對中發(fā)現(xiàn)端倪。

回應民眾的監(jiān)管期待，網(wǎng)絡餐飲監(jiān)管不再是“等出了問題才來管”，而是將監(jiān)管手段前置，從源頭處堵住病根，政務數(shù)據(jù)的流通與應用為這份努力插上了智慧之翼。從上線截至目前，我市外賣平臺系統(tǒng)自動攔截不合規(guī)商戶3159戶次，排查下架5321戶次。

“網(wǎng)絡餐飲e治理”遠不止于此，“不露面”有獎舉報與備案、后廚AI輪巡開展信用分級監(jiān)管、生成“榕e餐”食安指數(shù)……一項項創(chuàng)新措施，交上了一份群眾滿意的外賣監(jiān)管答卷。

如今，福州的成熟經(jīng)驗又上升為制度設計。2023年，福州在全國率先制定外賣監(jiān)管長效機制，出臺《福州網(wǎng)絡餐飲服務管理辦法》，從立法層面明確訂餐平臺法律責任。去年11月，福州市市場監(jiān)管局與江蘇鹽城市市場監(jiān)管局局簽署合作備忘錄，共建以e治理電子證照為基礎的政企協(xié)同共治模式，網(wǎng)絡餐飲智慧監(jiān)管“福州經(jīng)驗”開始在省外開花結(jié)果。

福州市市場監(jiān)督管理局與外賣平臺簽訂合作備忘錄并贈送食安封簽。

食品安全檢測人員開展食品安全現(xiàn)場快檢。

福州市市場監(jiān)督管理局開展“你送我檢免費快檢”活動。

“雷達哨兵”為10萬家企業(yè)“畫像”

不久前，一條“外賣被檢出尿液糞水，系某轄區(qū)長安路段附近商家糾集外賣騎手所為”的信息在網(wǎng)上傳播，其落款為“福建省福州市疾健聯(lián)合委”。監(jiān)測到該條信息后，“雷達哨兵”——福州市市場監(jiān)管預警平臺經(jīng)AI智能分析和監(jiān)測人員研判，判定其為謠言，部門隨后迅速處置，第一時間澄清了謠言。

2023年，以ChatGPT為代表的人工智能大語言模型成為全球科技熱點，福州市市場監(jiān)管預警平臺緊跟科技前沿，開發(fā)升級子應用，對食品安全信息進行多維度識別、智能分級分類、風險研判、自動派發(fā)處置，并對食品安全相關謠言進行智能識別判定。

數(shù)據(jù)越用才能越好用，用數(shù)據(jù)決策、管理、創(chuàng)新，才能讓數(shù)據(jù)的價值幾何級增長。5年來，市市場監(jiān)管預警平臺歸集了食品安全數(shù)據(jù)1500余萬條，形成“一企一檔”數(shù)據(jù)逾10萬戶。目前，這一數(shù)據(jù)庫還在不斷壯大。

如何激活如此巨大的數(shù)據(jù)勢能？“雷達哨兵”從經(jīng)營主體登記風險、信用風險、動態(tài)監(jiān)測風險等6個維度，考察經(jīng)營主體風險，選用注冊資本、行業(yè)類別、投訴舉報預警等18個二級指標建立關聯(lián)關系，為10萬家企業(yè)“畫像”，自動評定經(jīng)營主體風險等級，實現(xiàn)差異化分類監(jiān)管，對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。

“根據(jù)九大數(shù)據(jù)模型，平臺會給企業(yè)打分，分數(shù)越高，風險等級就越高，挖掘出高風險企業(yè)、產(chǎn)品品類、區(qū)域及危害物，進而指導項目抽檢方案和制訂監(jiān)督計劃，真正讓監(jiān)管跑在風險前面?！笔惺袌霰O(jiān)管監(jiān)測服務中心二部部長孟麗霞介紹。

如此制定的監(jiān)督方案，問題命中率往往很高。篩選出多年未實施抽檢的食品生產(chǎn)企業(yè)，讓食品安全抽檢沒有“漏網(wǎng)之魚”，不合格畜禽肉及副產(chǎn)品一經(jīng)流通發(fā)現(xiàn)，迅速發(fā)起預警，開展排查，防范全市風險隱患……精準的預警讓福州水表計量、校園周邊危險玩具檢查等一項項監(jiān)管行動走在全國前列，讓靶向監(jiān)管更精準、更有力度。

“如果說接聽12315投訴是被動等待消費者求助，那么預警平臺就像是具備硬核實力的‘雷達哨兵’，既能在海量數(shù)據(jù)中游刃有余，又能將其化為己用，為現(xiàn)代化監(jiān)管指明方向?！笔惺袌霰O(jiān)管監(jiān)測服務中心相關負責人說，目前，平臺二期項目正在加速研發(fā)，擬在一期基礎上新增建設知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)、虛假注冊等9個風險預警專題，進一步擴大數(shù)據(jù)采集范圍，提升風險預警能力。

本版圖片由福州市市場監(jiān)督管理局提供