王利明作為中國人民大學(xué)副校長，全程參與了中國最重要的兩部民事法律———物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法的制定，作為全國人大法律委的委員，則直接參與了兩部重要法律制訂過程的修改和完善。
對國有土地上房屋征收條例征集到的公眾意見中，這位民法學(xué)者就“集體土地征收”、“公共利益界定”等關(guān)注度較高的問題，闡述了自己的看法。
拆遷條例變征收條例還在過程中，而集體土地上房屋的征收問題雖公眾建言甚多，卻難以涉及。對此，全國人大代表、全國人大法律委員會委員王利明透露，他將在本次全國人代會上，提交制訂征收征用法的議案，以統(tǒng)一解決不同性質(zhì)土地上房屋征收問題。
目前征收條例的范圍引起公眾關(guān)注，此前在征收條例的起草中，一直有很多意見提出，該條例無法解決目前大量出現(xiàn)的集體土地房屋征收問題，王利明亦認(rèn)可，“實際上集體土地上的房屋征收問題也非常突出，究竟依據(jù)什么規(guī)定現(xiàn)在是不清楚的，主要依據(jù)政策調(diào)整，而且很多是各地制定的辦法，各地的辦法現(xiàn)在很不一致，有的對集體土地上的房屋拆遷和國有土地上房屋拆遷補償?shù)牟罹嗍欠浅４蟮模芏噢r(nóng)民對此提出意見。”
王利明認(rèn)為，應(yīng)把整個土地之上的房屋征收通盤考慮研究，對共性的問題確定共同的規(guī)則，個性的問題分別規(guī)定，“這些問題我們的確缺乏系統(tǒng)研究?！?/p>
王利明說，物權(quán)法通過后需要配套法律法規(guī)，目前國務(wù)院正在修訂國有土地上房屋征收條例。在征收征用法沒有出來前，制訂行政法規(guī)是必要的?，F(xiàn)在征收方面的情況非常復(fù)雜，馬上制訂法律，實踐經(jīng)驗有待摸索，理論研究也需要深化。
“集體土地征收也應(yīng)出臺條例”
集體土地房屋征收無標(biāo)準(zhǔn)
新京報：征收條例草案征求的意見中有不少很難解決的問題。
王利明：許多問題提得很好，而且提得很深奧。我相信法制辦會加以考慮。
新京報：在討論中，一些學(xué)者也提出，集體土地的征收問題要靠土地管理法的修訂來解決。如果我們能接受對國有土地上房屋征收出臺一個行政法規(guī)，我們應(yīng)該也可以接受集體土地征收出臺一個行政法規(guī)。
王利明：我個人也建議法制辦在這次制訂國有土地房屋征收條例后，另外制訂集體土地的房屋征收條例。但也有學(xué)者認(rèn)為，這個沒必要搞了，可以在統(tǒng)一的集體土地征收中一并解決，也就是說，可以把房屋和土地一塊征收、一并補償。
但我現(xiàn)在了解的是，比如國土資源部過去有關(guān)集體土地征收的規(guī)定，主要還是對土地上的莊稼、農(nóng)作物等有補償，但對集體土地之上的房屋征收和補償沒有明確規(guī)定。
新京報：所以希望用土地管理法修訂解決集體土地征收的問題并不是個好辦法。
王利明：是啊。所以我建議能不能在未來制訂統(tǒng)一的征收法，把這些都考慮進(jìn)去。另外，在征收法里應(yīng)當(dāng)把國有土地和集體土地的征收征用所共同適用的法律程序一塊規(guī)定了。
經(jīng)適房建設(shè)體現(xiàn)公共利益
新京報：征收條例草案對公共利益界定被看作一個亮點，不過也有一些爭議。一個是舊房改造，一個是國家機(jī)關(guān)辦公樓，是否屬于公共利益。
王利明：我覺得如果是單純的舊房改造，應(yīng)該說是體現(xiàn)了公共利益。因為舊房改造解決一些人的住房問題，體現(xiàn)了大多數(shù)人的利益，從這點上講體現(xiàn)了公共利益是沒有問題的。但如果在舊房改造之下把什么都塞到里面去，或者說以舊房改造的名義搞商業(yè)開發(fā)，性質(zhì)就變了，就不一定體現(xiàn)公共利益。
為建筑國家機(jī)關(guān)辦公樓而征收，屬于公共利益應(yīng)當(dāng)沒有問題。國家機(jī)關(guān)的權(quán)力體現(xiàn)的是大多數(shù)人的公益，為保障它的權(quán)力正常行使而建造辦公樓，應(yīng)該屬于公共利益的范疇，這個沒有太大問題的。
新京報：經(jīng)濟(jì)適用房有產(chǎn)權(quán)，可以上市交易，這也能算公共利益嗎？
王利明：經(jīng)濟(jì)適用房在一定程度上保障了中低收入者的居住條件，有公益性質(zhì)，和單純的商品房是有區(qū)別的。從這個意義上說，體現(xiàn)了公共利益。
希望征收條例盡快出臺
新京報：征收條例草案對評估程序、征收程序等作了規(guī)定，有批評意見認(rèn)為不夠嚴(yán)密，擔(dān)心施行中被操縱。
王利明：兩個90％（90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定）是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，從上海等地的實踐來看是比較成功的。當(dāng)然是不是每個地方都做得那么好可能不好說，但我覺得已經(jīng)有實際證明操作是可行的。
新京報：也有人批評兩個90％是“多數(shù)人的暴政”，我們現(xiàn)在討論這個問題是不是奢望？
王利明：這個還不好這么講。這里不排除這種情況，我祖祖輩輩住在這里，我就愿意住在這里，這個地方就體現(xiàn)了我的利益，你給我多少錢、搬到哪里，我都不愿搬。這種想法也不無道理。
但是當(dāng)絕大多數(shù)人利益和個別人利益發(fā)生沖突以后，我們還是要考慮絕大多數(shù)人的利益。畢竟公共利益的內(nèi)容是不特定多數(shù)人的利益，這個90％就體現(xiàn)了不特定多數(shù)人的利益，公共利益現(xiàn)在只能這么解釋，就是它是不特定大多數(shù)人的利益，可能不是全部的、每一個人的具體利益。
我很期盼這個條例能進(jìn)一步補充完善盡快出臺，同時我也希望將來制訂一部更全面的征收征用法，規(guī)范征收秩序，保護(hù)被征收人的權(quán)益。 | 
姜偉新：不能容忍有人開著奔馳住經(jīng)適房2010-03-08 17:20 
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