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針對(duì)廣受普羅大眾關(guān)注的個(gè)稅起征點(diǎn)問(wèn)題，全國(guó)人大代表、廣東省珠海格力電器總裁董明珠昨日下午對(duì)記者表示，她準(zhǔn)備在“兩會(huì)”上建議，將目前的個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元，她認(rèn)為此舉可以促進(jìn)收入分配的公平。

除了董明珠，宗慶后和李書福也不約而同地提出了同樣的建議。

文/特派北京記者周祚、邱瑞賢、王飛、徐靖、李棟、趙琳琳 除署名外

個(gè)稅起征點(diǎn) 建議調(diào)到5000元

前兩年我們也提出將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元，因?yàn)?000元現(xiàn)在屬于中等收入。過(guò)去有的理論家說(shuō)，5000元對(duì)富人有利，我想不通這是什么道理。高收入群體、富人收入5000元征收所得稅和2000元征收所得稅，對(duì)他來(lái)講無(wú)所謂，但對(duì)中等收入的工薪階層是很有所謂的。

人大代表宗慶后

將現(xiàn)行的“個(gè)人所得稅起征點(diǎn)2000元”調(diào)整為“個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)為5000元”，并允許納稅人選擇按個(gè)人或按家庭為單位申報(bào)納稅。

政協(xié)委員李書福

個(gè)人所得稅征收的初衷在于調(diào)節(jié)分配，保障民生，縮小貧富懸殊，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)階段工薪階層成為個(gè)稅繳納的主體，占到了總納個(gè)稅金額的70%左右，貧富差距有不斷拉大的趨勢(shì)。

人大代表董明珠

“收入差距”寫入政協(xié)工作報(bào)告

九三學(xué)社書面發(fā)言警醒 收入差距已達(dá)歷史最高

本報(bào)訊 昨日在向政協(xié)大會(huì)作工作報(bào)告時(shí)，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林表示，將高度重視收入差距過(guò)大引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。

“收入差距”寫入政協(xié)工作報(bào)告，一石激起千層浪！記者昨日獲悉，九三學(xué)社中央已經(jīng)向本次政協(xié)會(huì)議提交書面發(fā)言，就貧富差距過(guò)大建言獻(xiàn)策。

勞動(dòng)報(bào)酬占GDP不足四成

九三學(xué)社中央援引一組數(shù)字顯示，我國(guó)居民收入占國(guó)民總收入的比重正在逐年下降。勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占比GDP從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。

與此同時(shí)，貧富差距正在不斷擴(kuò)大。我國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍。我國(guó)的奢侈品消費(fèi)近兩年卻增長(zhǎng)22%，上升至世界第二。

九三學(xué)社中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的不到10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。因?yàn)閳?bào)酬引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，僅在2008年就增長(zhǎng)了一倍多。

壟斷行業(yè)收入比全國(guó)平均水平高10倍

一方面是普通工人工資收入偏低，另一方面是壟斷行業(yè)職工“肥得流油”。數(shù)字顯示，2008年，電力、石油、煙草等壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工平均收入，竟然是全國(guó)平均水平的5到10倍。

建議調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)

九三學(xué)社中央建議，加大稅收“提低、控高”的調(diào)節(jié)力度，根據(jù)各地實(shí)際情況調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)、超額累進(jìn)稅率和層級(jí)。同時(shí)，提高消費(fèi)征稅稅率并擴(kuò)大征稅范圍，盡快試點(diǎn)推廣物業(yè)稅，擇機(jī)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

代表委員建議提高個(gè)稅起征點(diǎn)：

選穗滬試點(diǎn)個(gè)稅改革 分家庭個(gè)人靈活報(bào)稅

繼宗慶后、李書福之后，人大代表、廣東省珠海格力電器股份有限公司總裁董明珠昨日下午對(duì)記者表示，她也準(zhǔn)備在“兩會(huì)”上建議，將目前的個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元，以促進(jìn)收入分配的公平。

“炒股所得不計(jì)入個(gè)稅，有悖于社會(huì)公平”

政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵則認(rèn)為，僅僅提高個(gè)稅起征點(diǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！艾F(xiàn)在的個(gè)人所得稅是工資稅，炒股票的人反而不交稅，勞動(dòng)的人反而要交稅，這有悖于社會(huì)公平?！?/p>

“可以選擇上?；驈V州進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼐用窨梢赃x擇以家庭為單位，也可以選擇以夫婦為單位來(lái)報(bào)稅。這樣做的工作量也不會(huì)很大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們作為一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，公共管理能力一定要加強(qiáng)，如果連這一點(diǎn)稅都收不上來(lái)，怎么管交通、污染和公共服務(wù)？”

專家

起征點(diǎn)應(yīng)視基本開支而定， 廣東不應(yīng)低于3000元

中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)教授楊衛(wèi)華認(rèn)為，“起征點(diǎn)”定多少，“應(yīng)取決于居民開支。這個(gè)費(fèi)用是養(yǎng)活再生產(chǎn)勞動(dòng)力的最基本開支，如果征了稅，就是過(guò)頭稅”。

他認(rèn)為，廣東目前起征點(diǎn)不應(yīng)低于3000元/月。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查，2009年城鎮(zhèn)居民人均月消費(fèi)性支出1404.8元。以平均每一就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)人數(shù)1.97人計(jì)算(2008年數(shù)據(jù))，則人均負(fù)擔(dān)的月消費(fèi)支出為2767.5元。再把住房、物價(jià)上漲等因素也考慮進(jìn)去，扣除標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于3000元/月。

(何穎思)

算算賬

如果起征點(diǎn)調(diào)至5000元

月薪5000元 少繳稅175元

如將起征點(diǎn)提至5000元/月，月薪為5000元的納稅人受惠175元/月，而月入10萬(wàn)元的納稅人受惠1050元/月。

財(cái)政部曾指出大幅提高“起征點(diǎn)”讓高收入者受惠更多。中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)教授楊衛(wèi)華昨日反駁，提高標(biāo)準(zhǔn)后，按比例來(lái)看，收入高者減少的稅額雖多，但減負(fù)比例小，收入低者雖然減負(fù)稅額少，但減負(fù)比例大。打個(gè)比方，10元錢對(duì)低收入者來(lái)說(shuō)很重要，但對(duì)高收入者來(lái)說(shuō)卻不算什么。(何穎思)

?編者按：在2010年的中國(guó)官方表達(dá)中，“調(diào)整收入分配”一詞正以前所未有的密集度出現(xiàn)在各種場(chǎng)合。擔(dān)任政府智囊的學(xué)者們指出：從深層次對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)整是中國(guó)政府目前面對(duì)的重要任務(wù)之一，也是決定“結(jié)構(gòu)調(diào)整之年”成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)上調(diào)查也顯示，“收入分配”登上“兩會(huì)最關(guān)心話題”之榜首。在“調(diào)整收入分配”以往的極大焦點(diǎn)矛盾中，什么是今年的急中之急，重中之重？什么在兩會(huì)上上最有可能突破？“收入分配關(guān)系”的調(diào)整預(yù)期又會(huì)對(duì)股市哪些板塊產(chǎn)生影響？中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《對(duì)話首席分析師》特邀民族證券宏觀策略分析師陳偉為我們做一個(gè)明晰的預(yù)測(cè)和解析。

加速發(fā)改委收入分配方案出臺(tái)

陳偉認(rèn)為，對(duì)于“調(diào)整收入分配關(guān)系”這個(gè)問(wèn)題，今年的兩會(huì)應(yīng)該會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)，但說(shuō)馬上推出什么具體措施的話，還是要等兩會(huì)結(jié)束后去落實(shí)。之前發(fā)改委的收入分配一直沒(méi)有出臺(tái)，陳偉估計(jì)本次兩會(huì)的召開會(huì)加速這個(gè)收入分配方案的出臺(tái)，換言之，以后收入分配關(guān)系的調(diào)整方向還是會(huì)以發(fā)改委的收入分配方案為基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)收入差距最緊迫

我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之間的差距，去年來(lái)說(shuō)還在擴(kuò)大，所以陳偉認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民收入差距將會(huì)是今年兩會(huì)“調(diào)整收入分配”這個(gè)問(wèn)題比較優(yōu)先考慮的方面，這是收入分配關(guān)系調(diào)整中比較緊迫的一個(gè)方面。也是今年兩會(huì)比較有可能突破的方面。

其次，行業(yè)之間的收入差距可能也會(huì)成為一個(gè)比較關(guān)注的方面，特別是一直存在的壟斷行業(yè)收入居高不下的問(wèn)題。但陳偉指出，這方面可能很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

另外，陳偉還指出，兩會(huì)后城市低收入居民可能會(huì)有一些補(bǔ)助上的提高，這方面是比較容易實(shí)現(xiàn)的。

提高個(gè)稅起征點(diǎn)或有突破

而對(duì)于工薪階層普遍非常關(guān)注的“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重”這一方面，陳偉認(rèn)為可能不會(huì)這么快地實(shí)現(xiàn)。這方面涉及到綜合稅制改革的問(wèn)題，國(guó)稅總局想把除工資收入之外的其他收入也囊括進(jìn)來(lái)。但因?yàn)橹皩?duì)于提高個(gè)稅起征點(diǎn)有一定共識(shí)，個(gè)稅起征點(diǎn)可能會(huì)有一些突破，各地可能會(huì)因地制宜提高個(gè)稅起征點(diǎn)。而且這個(gè)方面的突破應(yīng)該會(huì)加速收入分配方案的實(shí)施。

消費(fèi)板塊受益 重點(diǎn)看好旅游、百貨

陳偉認(rèn)為，收入分配調(diào)整成為兩會(huì)最關(guān)心話題，在2010年的中國(guó)官方表達(dá)中以前所未有的頻率出現(xiàn)，主要還是會(huì)對(duì)消費(fèi)板塊有影響，像旅游、文化、百貨零售等行業(yè)受的影響更多一些。這其中，陳偉重點(diǎn)看好旅游和百貨零售行業(yè)。

他指出，隨著中低收入階層的擴(kuò)大，特別是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的推進(jìn)(以前農(nóng)民都是自產(chǎn)自銷，現(xiàn)在更多地去零售百貨商那里購(gòu)買)地區(qū)性的百貨零售商應(yīng)該會(huì)有一個(gè)較大的發(fā)展，特別是像重慶、湖南、湖北等中西部地區(qū)這些處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的地區(qū)。像新華都通過(guò)產(chǎn)業(yè)上的并購(gòu)擴(kuò)張已經(jīng)形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障程度的提高，財(cái)富的積累，使得城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)欲望提高，像旅游這種體驗(yàn)式消費(fèi)的休閑文化，更愿意也更有能力去進(jìn)行。像桂林旅游有其不可復(fù)制的獨(dú)特的旅游資源，在居民財(cái)富積累、經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障程度提高的背景下，業(yè)績(jī)應(yīng)該會(huì)有一個(gè)較大的增長(zhǎng)。

中新網(wǎng)3月3日電 全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議今日下午在北京人民大會(huì)堂開幕。全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在會(huì)上作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，在2010年的工作中，政協(xié)高度重視收入差距過(guò)大引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，將就調(diào)整國(guó)民收入分配格局、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、困難群眾的社會(huì)保障與社會(huì)救助等問(wèn)題提出對(duì)策建議，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。

賈慶林說(shuō)，人民政協(xié)要堅(jiān)持以人為本、履職為民，更加關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善，就創(chuàng)新社會(huì)管理，國(guó)企改制中的職工權(quán)益維護(hù)，醫(yī)保體系建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度完善，農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和配套政策，職業(yè)教育發(fā)展，文化體育事業(yè)發(fā)展，辦好上海世博會(huì)以及群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、住房、環(huán)保等問(wèn)題開展調(diào)研。

賈慶林表示，政協(xié)將加強(qiáng)和改進(jìn)社情民意信息工作，推動(dòng)政協(xié)委員密切聯(lián)系各界群眾，協(xié)助黨和政府妥善處理好各方面的利益關(guān)系。

資料圖片

新華網(wǎng)北京3月2日電（記者陳雍容 劉劼）進(jìn)入2010年，“調(diào)整收入分配”一詞正以前所未有的密集度出現(xiàn)在中國(guó)的官方表述中。

擔(dān)任政府智囊的學(xué)者們指出：從深層次對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)整是中國(guó)政府目前面對(duì)的重要任務(wù)之一，也是決定“結(jié)構(gòu)調(diào)整之年”成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

春節(jié)前后，中國(guó)多位領(lǐng)導(dǎo)人頻繁在公開場(chǎng)合表態(tài)，強(qiáng)調(diào)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。2月3日，中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，把“加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”放在了首位。國(guó)務(wù)院總理溫家寶也強(qiáng)調(diào)要“通過(guò)合理的收入分配制度”“讓全體人民共享改革發(fā)展的成果”。

今年全國(guó)兩會(huì)前夕，在新華網(wǎng)上推出的網(wǎng)上調(diào)查顯示，“收入分配”登上“兩會(huì)最關(guān)心話題”之榜首。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容指出，中國(guó)當(dāng)前的收入分配不均主要表現(xiàn)為居民勞動(dòng)收入在整個(gè)要素財(cái)富分配中的比重越來(lái)越低。對(duì)于絕大多數(shù)中低收入民眾來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力收入是其最為重要的收入來(lái)源，甚至是多數(shù)人唯一的財(cái)富收入來(lái)源。當(dāng)勞動(dòng)力在整個(gè)收入分配中的比重過(guò)低時(shí)，自然會(huì)導(dǎo)致絕大多數(shù)居民收入水平十分低下，消費(fèi)支付能力小。

資料顯示，近十幾年來(lái)，居民收入占中國(guó)的國(guó)民總收入比重不斷下降，政府、企業(yè)比重則不斷上升。上世紀(jì)90年代初到2005年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，初次分配中，居民收入在國(guó)民收入中的比重由68％降至60％，政府和企業(yè)部門分別由16％和16％升至17％和23％。

此外，再次分配中，中國(guó)居民收入在國(guó)民收入中的比重由69％降至59％，政府與企業(yè)分別由19％和12％升至21％和20％。

央行2008年四季度的貨幣政策執(zhí)行報(bào)告指出，2007年居民收入占國(guó)民收入比重下降至57.9％。而在美國(guó)，居民收入占國(guó)民收入比重高達(dá)70％。

溫家寶27日與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”分好，關(guān)系到社會(huì)的公平正義。

他說(shuō)：“如果說(shuō)做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’是政府的責(zé)任，那么，分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’就是政府的良知。”

按照溫家寶總理此前提出的改革國(guó)民收入分配的要點(diǎn)，中國(guó)政府今年將加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序；對(duì)城鄉(xiāng)低收入困難群眾給予更多關(guān)愛(ài)，保障好他們的基本生活和基本權(quán)益，繼續(xù)抓好扶貧工作。

專家們指出，收入分配結(jié)構(gòu)不合理是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)度倚賴出口向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變的深層次問(wèn)題。以2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，隨著房?jī)r(jià)飛漲，有能力購(gòu)房者在樓市的高歌猛進(jìn)中不斷積累財(cái)富，而無(wú)力支付首付的居民則離一套基本住房的購(gòu)買力越來(lái)越遠(yuǎn)。

“要解決這些問(wèn)題，就得從根本上提高勞動(dòng)者在收入分配中的比重，弱化權(quán)力在要素市場(chǎng)的支配關(guān)系，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，通過(guò)公共決策減小既得利益制度化的幾率等?！币讘椚菡f(shuō)。

他認(rèn)為，加快中國(guó)城市化進(jìn)程，放寬中小城市戶籍都是調(diào)整居民收入分配關(guān)系的重要方面，將成為全國(guó)兩會(huì)上的熱點(diǎn)議題。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林近日在接受媒體采訪時(shí)建議政府明確收入分配改革目標(biāo)，把居民收入在國(guó)民收入中的占比從約60％提高到70％左右。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張小濟(jì)也提出，在一次分配過(guò)程中，政府不應(yīng)該是主導(dǎo)力量，而應(yīng)該給市場(chǎng)更大的主動(dòng)權(quán)，政府應(yīng)該在二次分配上下更多功夫。

他說(shuō)，只有在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上兼顧公平，比如提高最低生活保障，推進(jìn)稅收改革，讓農(nóng)民工自由流動(dòng)、和城里人享受同等的公共服務(wù)，給予所有人公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，平等享受公共資源的權(quán)利，中國(guó)才能夠完成收入分配的深層次調(diào)整。

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冰雪消融，春風(fēng)拂面，率先從國(guó)際金融危機(jī)寒冬中步入春天的中國(guó)即將迎來(lái)每年一度的兩會(huì)。

連日來(lái)，社會(huì)對(duì)兩會(huì)的關(guān)注持續(xù)升溫，有關(guān)兩會(huì)熱點(diǎn)話題的民意調(diào)查吸引了越來(lái)越多的人參與。根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，十大熱點(diǎn)最受關(guān)注。人們期待即將召開的兩會(huì)對(duì)這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)作出回應(yīng)。

熱點(diǎn)一

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

重要領(lǐng)域期待突破

雖然中國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)驚濤駭浪中成功實(shí)現(xiàn)“V”形反轉(zhuǎn)，但人們也清醒地看到發(fā)展的“短板”：需求結(jié)構(gòu)上，長(zhǎng)期依賴投資和出口，消費(fèi)需求不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，主要依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；要素結(jié)構(gòu)上，長(zhǎng)期依賴物質(zhì)資源的高消耗、高投入，自主創(chuàng)新能力不足。

近一段時(shí)期，中央就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出明確要求并采取了具體措施，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵要在“加快”上下功夫、見實(shí)效。今年兩會(huì)正逢我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，可以預(yù)見，“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”將成為兩會(huì)的重要話題。人們希望看到宏觀經(jīng)濟(jì)政策在資源價(jià)格形成機(jī)制，醫(yī)療、養(yǎng)老和教育體制改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新突破，掃清科學(xué)發(fā)展體制阻礙。

熱點(diǎn)二

收入分配事關(guān)社會(huì)公平

蛋糕切分體現(xiàn)政府良知

在新華網(wǎng)舉行的“今年兩會(huì)，你最關(guān)心的話題”的調(diào)查中，“收入分配”問(wèn)題位居榜首。

有關(guān)專家分析，2010年要實(shí)現(xiàn)以居民消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就得讓居民有消費(fèi)能力，增加居民的可支配收入。而目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)居民不是沒(méi)有意愿消費(fèi)，而是一些居民收入水平較低沒(méi)有能力消費(fèi)。其主要原因是收入分配差距過(guò)大，許多收入分配政策不合理。

如何提高居民收入在國(guó)民收入初次分配中的比重？如何加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用？如何深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革？

收入分配制度改革事關(guān)全民切身利益，政府如何切分社會(huì)財(cái)富“蛋糕”將成今年兩會(huì)熱點(diǎn)話題。

熱點(diǎn)三

房?jī)r(jià)一路飆升牽動(dòng)人心

政府頻頻出招能否奏效

房?jī)r(jià)問(wèn)題從沒(méi)有像今年這樣備受關(guān)注，在各大網(wǎng)站的兩會(huì)民意調(diào)查中，“住房問(wèn)題”都位居前列。

經(jīng)歷2009年的“一路高歌”，近期在中央和地方政府頻頻出招之下，樓市似乎進(jìn)入博弈階段。房?jī)r(jià)會(huì)跌嗎？抑或是經(jīng)過(guò)短暫休整之后仍舊重拾升勢(shì)？答案眾說(shuō)紛紜，消費(fèi)者拭目以待。

遏制房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，很重要的一個(gè)手段是增加保障性住房的供給，同時(shí)還有一個(gè)轉(zhuǎn)變觀念的問(wèn)題，只要地方政府不改變依賴“土地財(cái)政”的慣性思維，地價(jià)、房?jī)r(jià)就很難從根本上回歸理性。人們期待，兩會(huì)傳遞出遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的積極信號(hào)。

熱點(diǎn)四

上學(xué)看病就業(yè)民生三難

改革層層推進(jìn)探求新解

上學(xué)難、看病貴、就業(yè)難一直以來(lái)是三大民生難題。近年來(lái)政府為解決這三大難題采取了很多舉措，也取得了積極成果：高考改革在爭(zhēng)議中破冰前行；新醫(yī)改方案破繭而出；促進(jìn)就業(yè)的措施頻頻出臺(tái)。但總體看來(lái)，一些體制性弊病仍然嚴(yán)重，離人民群眾期待距離仍遠(yuǎn)。

就在兩會(huì)召開前夕，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(公開征求意見稿)歷經(jīng)磨礪后終于面世；此前幾天，《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》發(fā)布。這一系列舉措必然在兩會(huì)上激起反響，三大“老”難題能否找到“新”解法，人民群眾翹首以盼。

熱點(diǎn)五

戶籍改革逐步推進(jìn)

農(nóng)民工期待“同城待遇”

長(zhǎng)期以來(lái)，由于戶籍制度的限制，絕大部分農(nóng)民工無(wú)法在城市安居樂(lè)業(yè)。中國(guó)1.6億多外出打工的農(nóng)民工，“貢獻(xiàn)在城里，保障在農(nóng)村；年輕在城市，養(yǎng)老回農(nóng)村”。

去年，上海嘗試打破“堅(jiān)冰”；江西省、湖南省宣布逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動(dòng)的戶籍管理制度；吉林省今年起逐步取消農(nóng)業(yè)戶口。

金融危機(jī)中農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)潮、今年初的沿海企業(yè)“用工荒”印證著，不適時(shí)改革現(xiàn)行戶籍制度，將嚴(yán)重影響中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程。兩會(huì)召開在即，廣大農(nóng)民工兄弟憧憬著“城市夢(mèng)”！

熱點(diǎn)六

選舉法再次修改

同票同權(quán)推動(dòng)民主進(jìn)程

根據(jù)議程，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議將審議選舉法修正案草案，其最大亮點(diǎn)是一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

制定于1953年的新中國(guó)首部選舉法對(duì)農(nóng)村和城市每一名代表所代表的人數(shù)作了不同規(guī)定，其后經(jīng)過(guò)多次修改，最終將農(nóng)村與城市人大代表選舉比例確定為4比1。按照現(xiàn)行選舉法的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在是每96萬(wàn)農(nóng)村人口選舉1名全國(guó)人大代表，每24萬(wàn)城市人口選舉1名全國(guó)人大代表。

如果草案最終獲得通過(guò)，將有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán)。

熱點(diǎn)七

反貪肅賄雷厲風(fēng)行

制度反腐民心所向

2009年是高官落馬較多的一年，多名省部級(jí)高官涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)被查處。此外，重慶“打黑”使出“組合拳”，足壇“打假”上升到反腐層面。

隨著一系列行動(dòng)的展開，社會(huì)對(duì)反腐敗問(wèn)題的關(guān)注度進(jìn)一步提高，在多家網(wǎng)站的調(diào)查中，“反腐倡廉”高居前列。如何加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)？如何通過(guò)建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制約制度等“顯規(guī)則”破除消極腐敗的“潛規(guī)則”？人們期待兩會(huì)開出良方。

熱點(diǎn)八

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政初露端倪

公眾期待拓寬空間

2月27日，溫家寶總理再一次接受中國(guó)政府網(wǎng)與新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，并與網(wǎng)民在線交流，這是他連續(xù)兩年在兩會(huì)之前與網(wǎng)民交流。

步入“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)在暢通民意、表達(dá)訴求、輿論監(jiān)督、參政議政中的作用越來(lái)越突出。從擔(dān)心、不適應(yīng)，到接受、主動(dòng)參與，各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度正在發(fā)生變化。

人們期待代表委員們?cè)趦蓵?huì)上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策：如何進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這一民主形式？在公共決策中如何吸納網(wǎng)絡(luò)民意？

熱點(diǎn)九

“低碳經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入視野

節(jié)能減排備受關(guān)注

在歷年兩會(huì)熱點(diǎn)的民意調(diào)查中，“低碳經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞今年首次進(jìn)入人們視野。2009年11月，中國(guó)公布到2020年的減排目標(biāo)——單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%?！熬G色”、“低碳”、“節(jié)能減排”，這些詞從來(lái)沒(méi)有像今天這么熱過(guò)。

作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)為遏制全球氣候變暖、促進(jìn)節(jié)能減排作出了十分重要的貢獻(xiàn)，國(guó)際社會(huì)有目共睹。

如何進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將在兩會(huì)上受到廣泛關(guān)注。

熱點(diǎn)十

“養(yǎng)老保險(xiǎn)”異軍突起

制度公平成為焦點(diǎn)

在人民網(wǎng)舉行的今年兩會(huì)十大熱點(diǎn)的調(diào)查中，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”以高票位居榜首，這雖出人意料，卻也在情理之中。

調(diào)查顯示，有超過(guò)80%的網(wǎng)友認(rèn)為企事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行“雙軌制”非常不合理；而在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度中，近半數(shù)網(wǎng)友最關(guān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)此，有關(guān)人士預(yù)計(jì)今年兩會(huì)上養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題將受到廣泛關(guān)注。

31省區(qū)市中，哪里的老百姓錢袋子最鼓？

在各地政府一把手做的政府工作報(bào)告中，披露了這個(gè)數(shù)字，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高，西北部地區(qū)最低。

其中上海以28838元雄踞榜首，北京和浙江分別以26738元、24611元位居次席和第三。

法晚統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，最有錢的上海，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入是排在末尾的甘肅的兩倍還多。

造成懸殊的地區(qū)、省市差距，除了"江南多商賈"等歷史原因外，也有不少政策傾斜的因素。

總述·東部富有

全國(guó)錢袋子10省市占近一半

31個(gè)省區(qū)市中，除了西藏自治區(qū)在政府工作報(bào)告中提的是人均純收入外，其他各省區(qū)市都提到了各自城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入。

綜觀整體排行情況，不難發(fā)現(xiàn)，東西部地區(qū)差異較大。包括北京、天津、上海、浙江等10省市在內(nèi)的東部地區(qū)，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入占全國(guó)31個(gè)省區(qū)市總數(shù)的42%。

人均可支配收入的情況和各省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)總量大的省區(qū)市，城鎮(zhèn)居民可支配收入相應(yīng)就高。

這又和各地區(qū)的歷史沿革以及所處地理位置關(guān)系密切。明清時(shí)期開始，對(duì)外貿(mào)易就是以東南沿海城市為主，因?yàn)楫?dāng)時(shí)外貿(mào)主要靠水路運(yùn)輸。江南一帶經(jīng)商氛圍也一直延續(xù)下來(lái)。

往近了說(shuō)，改革開放也是從水路運(yùn)輸較為便利的東南沿海城市開始的。政策的偏斜給了廣東、福建等省市經(jīng)濟(jì)起飛的機(jī)會(huì)，也從內(nèi)陸地區(qū)包括東北省份"吸"走了大量的人才，"孔雀東南飛"，幫助東南省市進(jìn)一步發(fā)展。

總述·西部缺錢

內(nèi)蒙古一枝獨(dú)秀進(jìn)前十

與錢袋子最鼓的前八名都是東部省份相對(duì)應(yīng)的是，西部省份青海、甘肅和東北地區(qū)的黑龍江的錢袋子則顯得"囊中羞澀"。西部省份中只有內(nèi)蒙古"一枝獨(dú)秀"，闖入全國(guó)前十名。

從自然條件看，東北等地區(qū)肥沃的黑土地給了農(nóng)業(yè)較好的發(fā)展空間，"小富即安"的思想也較為濃厚，商業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱。中西部地區(qū)因?yàn)榈乩砦恢煤唾Y源所限，加上人才的流失，也一并失去了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭發(fā)展的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然其中也有個(gè)例，比如天津和內(nèi)蒙古。天津作為北方經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新興起的中心和龍頭，近幾年在經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)較為突出。內(nèi)蒙古也是因?yàn)槟茉磧?yōu)勢(shì)被發(fā)掘后，帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)打下較好的基礎(chǔ)。

個(gè)例·上海人最富

一個(gè)比兩個(gè)甘肅人還有錢

除了地區(qū)差距之外，省區(qū)市之間的差距更為明顯。

根據(jù)年人均可支配收入的數(shù)據(jù)，上海以28838元排在榜首，北京、浙江緊隨其后。可以說(shuō)，上海人最有錢。年人均可支配收入在兩萬(wàn)元以上的，還有廣東、天津和江蘇。

甘肅、新疆、黑龍江、青海、貴州等省區(qū)排在榜末，年人均可支配收入均只有12000多元，不足13000元。最有錢的上海，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入是排在末尾的甘肅的兩倍還多。

根據(jù)各省區(qū)市政府工作報(bào)告提供的數(shù)據(jù)來(lái)算，平均下來(lái)，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)居民年平均可支配收入為15977.14元。

不過(guò)，只有約1/3的省區(qū)市在這個(gè)平均線以上。湖南、湖北、遼寧、海南等22個(gè)省區(qū)市的城鎮(zhèn)居民年平均可支配收入都不足15977.14元。這也說(shuō)明省區(qū)市之間的差距相當(dāng)大。

個(gè)例·山西人錢袋

受金融危機(jī)拖累增長(zhǎng)慢

從增長(zhǎng)率上看，新疆和山西的增長(zhǎng)率不足8%，分別為6%和6.7%。

新疆因?yàn)樗幍牡乩砦恢?，?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入一直面臨較大的困難。但作為能源大省的山西，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長(zhǎng)率為何排在倒數(shù)的位置？

一方面，這和國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響密切相關(guān)。山西作為能源大省，主要輸出焦煤、電力和冶金等資源性原材料產(chǎn)品。這些原材料主要輸送到國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省區(qū)市。

但受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年其他省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況也受到明顯的影響，大量工廠停工或開工不足，原材料需求下降。這就直接影響到山西的原材料輸出，進(jìn)而影響山西原材料供應(yīng)企業(yè)的開工情況和居民收入。

此外，2009年，山西省對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，這也對(duì)居民收入造成了實(shí)際的影響。去年一年，山西省對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行了大量的整合、重組工作，關(guān)閉了大量小煤窯，這在實(shí)際上影響了一部分人的短期收入。

2009年錢袋子排名

省區(qū)市 收入（元）

上海 28838.00

北京 26738.00

浙江 24611.00

廣東 21575.00

天津 21430.37

江蘇 20552.00

福建 19577.00

山東 17811.00

內(nèi)蒙古15849.00

遼寧 15800.00

重慶 15749.00

廣西 15451.00

湖南 15084.00

河北 14785.00

陜西 14600.00

云南 14424.00

河南 14372.00

湖北 14367.00

安徽 14086.00

寧夏 14025.00

江西 14020.00

吉林 14006.00

山西 13996.55

四川 13904.00

海南 13751.00

貴州 12862.53

青海 12692.00

黑龍江12566.00

新疆 12120.00

甘肅 12060.00

西藏 3589.00

備注：除西藏為農(nóng)牧民收入外，其他均為城鎮(zhèn)居民可支配收入

2009年錢袋子增長(zhǎng)率排名

省區(qū)市 增幅

西藏 13.00%

廣東 12.00%

廣西 12.00%

天津 11.40%

重慶 11.00%

福建 10.90%

貴州 10.90%

江蘇 10.50%

四川 10.10%

河北 10.00%

遼寧 10.00%

甘肅 10.00%

寧夏 10.00%

河南 9.90%

內(nèi)蒙古 9.80%

北京 9.70%

本版支持專家 周清杰 北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任

張國(guó)初 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、全國(guó)政協(xié)委員

來(lái)源：各地政府工作報(bào)告

數(shù)據(jù)支持/本報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)小組

2009年城鎮(zhèn)居民可支配收入分布

東部包括：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南。

中部包括：山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南。

西部包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。

東北包括：遼寧、吉林和黑龍江。