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廣東首部社會建設(shè)藍(lán)皮書出爐，去年登記在冊社會組織共3萬多個
基層社會組織占近六成
昨日，由省社會工作委員會主編的2011年度《廣東省社會建設(shè)藍(lán)皮書》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）在廣東社會建設(shè)創(chuàng)新年會上亮相。據(jù)悉，這是廣東社會建設(shè)的第一部藍(lán)皮書，具有里程碑意義。
藍(lán)皮書共30多萬字，內(nèi)容分為報告篇和經(jīng)驗篇，展示我省社會建設(shè)成就，分析面臨的問題和挑戰(zhàn)，總結(jié)和推廣我省各地經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：社會組織
建社會組織優(yōu)勝劣汰機(jī)制
藍(lán)皮書指出，社會組織是社會建設(shè)的重要主體。廣東高度重視社會組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織管理的實施意見》等政策文件，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、公益服務(wù)類社會組織、城鄉(xiāng)基層社會組織、異地商會等社會組織登記管理體制改革，提出了一系列扶持發(fā)展措施。全省社會組織蓬勃健康發(fā)展，截至去年底，登記注冊的社會組織共有30684個，其中基層社會組織接近總量的60%。
在存在問題上，藍(lán)皮書也指出，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相比，我省社會組織發(fā)展還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。一是規(guī)模較小，城鄉(xiāng)、地區(qū)及不同領(lǐng)域之間發(fā)展不平衡。社會組織總數(shù)雖然超過3萬個，但平均每萬人只有2.7個社會組織，而法國平均每萬人擁有社會組織數(shù)量110個、日本97個、美國57個、新加坡14.5個、巴西13個、印度10個。二是自主性較低，對政府依賴嚴(yán)重，獨立的主體地位沒有充分落實。三是自我運(yùn)行能力有待提高，社會組織獨立的法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，工作人員在工資待遇、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、職稱等方面欠缺政策性的保障。
藍(lán)皮書建議，應(yīng)從構(gòu)建新型的國家與社會關(guān)系的高度，將社會組織的功能定位為高效率的公益服務(wù)生產(chǎn)者，構(gòu)建政府與社會組織之間的合作關(guān)系，并通過發(fā)展社會組織推動事業(yè)單位及群團(tuán)組織的改革。加快群團(tuán)組織轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展樞紐型社會組織。加大政府購買公共服務(wù)的力度，構(gòu)建政府和社會組織的新型關(guān)系。健全政策法規(guī)體系，完善社會組織綜合監(jiān)管治理機(jī)制，建立社會組織登記評估和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
關(guān)鍵詞：收入分配
建議強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)制度藏富于民
加大收入分配調(diào)節(jié)力度是我省社會建設(shè)的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加是社會建設(shè)的總體目標(biāo)之一。藍(lán)皮書指出，據(jù)國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊抽樣調(diào)查，2011年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26897元，高于全國平均水平5087元，同比增長12.6%，扣除物價因素影響，實際增長6.9%。農(nóng)村居民人均純收入9372元，首次突破9000元大關(guān)，高于全國平均水平2395元，同比增長18.8%，扣除價格因素，實際增長11.9%。從近10年的情況來看，我省城鄉(xiāng)居民收入呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。
藍(lán)皮書分析指出，我省居民收入差距逐漸縮小。2011年城鄉(xiāng)居民收入差距自2003年以來首次縮小到3倍以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民最高20%收入組人均可支配收入57719.88元，同比減少9.27%；最低20%收入戶人均可支配收入9927.32元，同比增長16.8%。高低收入戶人均可支配收入之比由2010年的6.09:1縮小至5.81:1。
藍(lán)皮書建議，堅持轉(zhuǎn)型升級和全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，實施富農(nóng)工程，加大公共財政對“三農(nóng)”的支持力度，千方百計增加農(nóng)民收入。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，平衡勞資雙方利益，徹底改變勞動力價格長期被低估的現(xiàn)象。完善社會保障制度和增強(qiáng)公共服務(wù)能力，改善中低收入者生存發(fā)展條件。強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)制度，實現(xiàn)藏富于民，形成以中等收入者占多數(shù)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)。大力開拓和擴(kuò)大來自資產(chǎn)收入的稅源，建立高收入者年度綜合申報制度，強(qiáng)化對高收入者個人所得稅征管。相對縮小來自勞動收入的稅源，進(jìn)一步提高普通工薪階層個人所得稅減免的幅度，建議將低于平均工資線的勞動者全部減免個人所得稅，降低中低收入者的稅負(fù)。
藍(lán)皮書主要內(nèi)容
藍(lán)皮書的主報告為2011年廣東社會建設(shè)報告。該報告認(rèn)為，2011年是廣東社會建設(shè)全面推進(jìn)的一年。這一年，經(jīng)過全省上下的共同努力，社會體制改革深入推進(jìn)，民生事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾滿意度和幸福感明顯提升，社會善治格局初步顯現(xiàn)。報告同時也指出，盡管我省加大了社會建設(shè)力度，但這些政策措施要取得成效需要時間，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，全省社會建設(shè)依然滯后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)“一條腿長、一條腿短”的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。未來，隨著社會建設(shè)的不斷完善，一些突出的社會矛盾和問題將會逐步得到緩解，現(xiàn)代社會體制的探索也將取得一定進(jìn)展，社會現(xiàn)代化水平將不斷提高。
在主報告之外，藍(lán)皮書還收錄了社會民生事業(yè)與公共服務(wù)發(fā)展報告、居民增收與收入分配制度改革報告、平安廣東建設(shè)報告等內(nèi)容，并對全省21個地級以上市以及順德區(qū)的社會建設(shè)創(chuàng)新做法進(jìn)行了總結(jié)和推介。（李強(qiáng)）
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