黨的十八大鮮明提出，要“反對腐敗、建設廉潔政治”，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。黨的十八屆三中全會對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障又進行了重點部署，充分體現(xiàn)了黨中央反腐敗的堅強決心。與良好的自然生態(tài)一樣，風清氣正的政治生態(tài)不僅是地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，也是全體民眾的熱切期盼與福祉所在。作為一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，政治生態(tài)是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)，其核心是領導干部的黨性問題、覺悟問題、作風問題，關鍵則是干群關系的和諧。因此，努力建設好風清氣正的政治生態(tài)，是順應時代進步潮流、滿足人民殷切期待和推進地方經(jīng)濟社會全面持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

在省委十三屆七次全體（擴大）會議上，省委書記強衛(wèi)指出，要像愛護江西山清水秀的自然生態(tài)一樣，建設好江西風清氣正的政治生態(tài)；在省委十三屆八次全體會議上，他再一次強調(diào)，要進一步強化凝聚力，努力建設好風清氣正的政治生態(tài)。江西目前正處在加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅期、生態(tài)建設的提升期，迫切需要通過建設風清氣正的政治生態(tài)來內(nèi)聚人心、外樹形象，為促進江西經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供基礎條件和有力的政治保障。江西要建設好風清氣正的政治生態(tài)，就要以實現(xiàn)發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛為具體目標，以建設干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治為根本導向，以健全廉政制度、強化廉政監(jiān)督、創(chuàng)新廉政教育為主要途徑來加以推進。建設好風清氣正的政治生態(tài)是一個系統(tǒng)工程，應緊緊圍繞這一目標指向，進一步增強思想力、提升領導力、提高執(zhí)行力、激活創(chuàng)造力和強化凝聚力，由此匯聚實干興贛的正能量，不斷開創(chuàng)工作的新局面、取得發(fā)展的新成效。

堅持正確用人導向，以公正透明的選人用人機制，為風清氣正的政治生態(tài)建設提供根本保障

廣大黨員干部是地方政治生態(tài)的重要載體和重要組成部分，他們的一舉一動、一言一行都直接關系和影響著地方社會風氣的好壞。建設好風清氣正的政治生態(tài)，最根本的就是要抓好干部隊伍建設。要大力營造埋頭苦干、以實績論英雄的濃厚氛圍，倡導堅持不懈、一抓到底的務實精神；大力營造勇于擔當、以創(chuàng)新為風尚的濃厚氛圍，倡導實踐無止境、創(chuàng)新無止境的工作理念；要大力營造干凈干事、以廉潔立根基的濃厚氛圍，倡導以廉潔為榮、廉潔為民的新風尚。為此，在各級干部的選拔任用上，要始終堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)?，群眾公認、注重實績，公開平等、競爭擇優(yōu)的原則標準，樹立論能力、重品行、憑實績、看公認的正確用人導向，有效防止和堅決糾正選人用人上的不正之風，以充滿活力的選人用人機制，保障“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的十六字方針落到實處。

為此，必須抓好以下環(huán)節(jié)。抓好民主推選工作，著力推進推薦提名主體多元化，廣開舉賢薦能渠道，采取群眾推薦、組織推薦、領導干部推薦和個人自薦相結(jié)合的方式，特別是對重要職位的人選，更應當注意按照民主、公平、公正、公開的原則進行；抓好任前考察工作，著力推進考察工作立體化，深入基層群眾了解真實情況，組織好民主測評，確保考核的準確性；全面落實集體決策，著力推進任用決策民主化，嚴格按照規(guī)定程序選任干部，全面掌握考察對象情況，以保障決策的科學民主，杜絕“繞道”現(xiàn)象；注重微觀制度建設，著力推進選任過程規(guī)范化，構(gòu)建和制定更加具體細致的干部選拔操作規(guī)程，細致規(guī)范動議權(quán)、提名權(quán)、醞釀權(quán)、表決權(quán)，確保選拔過程規(guī)范化合理化。

著力規(guī)范權(quán)力運行，以科學合理的權(quán)力監(jiān)管機制，為風清氣正的政治生態(tài)建設提供有效支撐

權(quán)力腐敗是政治生態(tài)污染和惡化的重要“源頭”與主要“推手”，極易損害黨的威信和形象，阻礙改革和發(fā)展的進程。因此，在繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必懲、堅決鏟除各種消極腐敗現(xiàn)象的同時，還必須加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，注重堅持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建起決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，加強對權(quán)力運行的過程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督，將事前“防”、事中“監(jiān)”、事后“責”有機結(jié)合起來，由此才能使權(quán)力運行不踩界、不越界，真正把權(quán)力關進制度之籠，使權(quán)力真正接受人民的監(jiān)督、在陽光下運行，最大限度地發(fā)揮制度建設對于規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力腐敗、改善政治環(huán)境和維護政治生態(tài)的重要“防護”作用。

為此，必須完善以下機制。一要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，按照黨的十八屆三中全會相關精神，逐步在各級黨政部門推行權(quán)力清單制度，詳盡列出黨政部門及其領導干部權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖，固化權(quán)力運行范圍和流程，確保權(quán)力運行不會因人而變，從而為權(quán)力監(jiān)督提供客觀依據(jù)，有效杜絕不作為、亂作為或以權(quán)謀私等亂象，使權(quán)力切實得到有效監(jiān)督。二要構(gòu)建重點突出、覆蓋全面、關口前移、注重預防的權(quán)力監(jiān)管機制，積極探索對照權(quán)力清單查擺廉政風險點，形成風險清單，并依此進行職權(quán)風險等級評估和廉政風險排查，制定可操作的具體方案措施，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防范落實情況進行考核評估。要深入開展常態(tài)化的“巡察監(jiān)督”，使巡視工作逐步做到全覆蓋；有序推進財產(chǎn)申報和公開制度，推行新提任領導干部有關事項公開制度試點，在條件成熟的情況下逐步從申報過渡到公開，提高申報透明度和規(guī)范化；堅決落實問責制，堅持“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失責必追究”的原則，進一步明確問責內(nèi)容、規(guī)范問責程序，分類設計問責方式，推進問責規(guī)范化運行、分類化操作。

切實強化廉政教育，以扎實有效的思想作風建設，為風清氣正的政治生態(tài)建設提供內(nèi)生動力

自然環(huán)境有一種特殊功能，這就是自凈作用。它指的是受污染的環(huán)境經(jīng)過一些自然過程及在生物參與下所具有的恢復原來狀態(tài)的能力。然而，對于政治生態(tài)而言，其“自凈力”不是源于自然發(fā)生的一種自發(fā)的過程，而是來自于執(zhí)政主體中的每一個體對自身所承擔的責任與使命的高度自覺，尤其是來自于各級黨員領導干部廉潔從政自覺意識與自我約束能力的全面提升和增強。因此，從這一角度來說，進一步加強對各級領導干部黨風廉政教育，增進廉潔從政的自覺意識和自我監(jiān)管的能力，清理和根除“官本位”等特權(quán)意識以及各種腐敗行為滋生蔓延的思想土壤，就成為建設好風清氣正政治生態(tài)的基礎工程。

為此，必須搞好以下工作。一要創(chuàng)新教育形式載體，推動廉政教育常態(tài)化。創(chuàng)新黨校、行政學院的廉政教育課程設置，突出理想信念、黨性黨紀、從政道德教育，靈活使用現(xiàn)場、體驗、拓展、案例等多種教學形式；重視廉政文化教育基地建設與管理，最大限度地發(fā)揮其揚廉促廉督廉作用；深入開展廉政文化建設示范點創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范點的典型示范、以點帶面作用；借用現(xiàn)代傳媒，積極開展以廉政短信、廉政手機報、廉政公益廣告、廉政專題電視片為主要形式的廉政教育，提高廉政教育的吸引力和傳播力。二要發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，加強廉政文化品牌建設。建設具有鮮明地域特色的廉政文化，有利于提高本地區(qū)領導干部的文化自豪感和廉政自覺性。為此，應深入挖掘和借鑒贛鄱文化中廉潔為官的合理內(nèi)核，將“為官以廉”、“修身以律”、“礪志以行”的文化精髓注入現(xiàn)代廉政文化建設之中；注重深入挖掘和合理利用井岡山精神、蘇區(qū)精神等紅色文化資源，為廉政文化建設積累豐富素材、汲取精神力量、彰顯品牌效應，不斷把廉政文化建設引向深入。三要突出作風教育，推動改進作風常態(tài)化、長效化。結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，強化領導干部的廉潔道德觀、廉潔從政觀和廉潔政績觀，健全改進作風常態(tài)化制度，使領導干部在緊密聯(lián)系群眾、服務群眾中不斷提升黨性修養(yǎng)，塑造廉潔品格、凝聚清風正氣；大力建設責任型、服務型、人本型、法治型、廉政型行政文化，使黨內(nèi)廉潔通暢地向廉潔政府、廉潔社會延伸。

有效激發(fā)社會活力，以協(xié)同共進的和諧互信氛圍，為風清氣正的政治生態(tài)建設提供外部環(huán)境

作為一種相對于自然生態(tài)而言的社會政治狀態(tài)，政治生態(tài)的建設過程是一個需要長期培育、持續(xù)推進的過程。著力激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，構(gòu)建和諧互信穩(wěn)定的社會環(huán)境和氛圍，這是推進風清氣正政治生態(tài)建設的重要標志和重要環(huán)節(jié)，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的可靠保障。應當說，作為深入推進我省經(jīng)濟社會改革發(fā)展的重要舉措和建設富裕和諧秀美江西的重要前提，建設風清氣正的政治生態(tài)需要全社會的共同努力，必須在省委的統(tǒng)一領導下，以改革創(chuàng)新為根本動力，通過部門聯(lián)動、群策群力，有效整合和利用全社會的力量與資源來加以實現(xiàn)。

為此，必須做到以下幾點。一要加強黨的領導，把從嚴治黨具體要求落到實處。按照中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和其他有關規(guī)定，進一步出臺細則嚴抓落實，以作風建設的實際成效不斷增強政府的公信力和群眾對發(fā)展升級的信心；通過領導干部的示范作用和優(yōu)良的黨風政風來帶動民風社風的好轉(zhuǎn)，由此形成全民共建風清氣正政治生態(tài)的生動局面。二要積極推進法制建設，營造大膽干事的良好氛圍。營造良好的社會秩序和寬松的發(fā)展環(huán)境，最根本的是對群眾舉報要正確處理，實名舉報實行有報必查、查實必究，而對舉報失實的也要及時澄清，對那些以誣告陷害同志為目的的人和事則要追究其責任，積極消除惡意舉報等不安定因素。在全社會進一步推進法制建設，努力營造政通人和、健康向上的經(jīng)濟社會全面發(fā)展的綜合環(huán)境，使廣大干部群眾能夠一心一意搞建設、凝心聚力謀發(fā)展。三要深化黨務政務公開，提升公眾政治參與力度。利用現(xiàn)代化信息平臺，不斷拓展黨務政務公開的深度與廣度，提升群眾參與監(jiān)督的便捷度；充分發(fā)揮“點題”式公開對固定式公開的補充作用，針對群眾關注的焦點加強公開；完善公開互動機制，建立黨務政務公開反饋信息專門臺賬，安排專人分類歸檔、梳理匯總、限期辦理、評估問效，并將相關結(jié)果情況及時反饋給群眾，增進黨群、干群之間的交流與互動，進一步構(gòu)建和諧干群關系。四要構(gòu)建網(wǎng)絡問政長效機制，有效促進政治生態(tài)優(yōu)化。把網(wǎng)絡問政作為一種新的民主執(zhí)政方式和密切干群關系的重要渠道，充分運用官方網(wǎng)站、政務微博、微信等新媒體渠道，搭建政府與民眾的互動交流與溝通平臺，依此了解民情、集中民智、解決民憂，有效傳遞政務信息，虛心接受民眾的監(jiān)督；進一步創(chuàng)新網(wǎng)絡環(huán)境下社會治理模式，強化各級領導干部網(wǎng)絡理政水平，通過干群之間的良性互動，暢通公眾利益表達，維護公民權(quán)益，有效化解社會矛盾，疏導不良社會心理，由此促進地方政治生態(tài)的優(yōu)化。

（作者單位：江西省社會科學院）

■ 姜 瑋 黎 康