信訪函件在部門之間“踢皮球”、信訪事項(xiàng)辦理久拖未決、處理意見敷衍了事……長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層單位對(duì)待信訪問題不夠重視，導(dǎo)致群眾越級(jí)走訪、鬧訪現(xiàn)象不斷發(fā)生。10月15日，國(guó)家信訪局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法》。自今年11月1日起，信訪部門將加強(qiáng)對(duì)初信初訪事項(xiàng)的督查督辦，未履行督辦職責(zé)造成嚴(yán)重后果的信訪機(jī)構(gòu)將被追責(zé)。

國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)范小毛認(rèn)為，辦法旨在“為民”，著力把初信初訪問題及時(shí)解決在群眾家門口和問題屬地，還體現(xiàn)了“依法”，即強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維，從制度機(jī)制上推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作環(huán)境。

哪些信訪屬于初信初訪范圍？辦法嚴(yán)格界定了初信初訪的概念，即公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請(qǐng)求，依法應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處理的活動(dòng)。為防止信訪人就同一事項(xiàng)向其他機(jī)關(guān)提出信訪，信訪人提出的信訪事項(xiàng)，將由受理機(jī)關(guān)錄入信訪信息系統(tǒng)，各部門可共享信息，以便于判斷和防止重信重訪。

辦法明確實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府信訪機(jī)構(gòu)在收到初信初訪事項(xiàng)后，應(yīng)在15日內(nèi)按投訴請(qǐng)求類、意見建議類、揭發(fā)控告類和重大緊急類等情況，分別交送有權(quán)處理機(jī)關(guān)或報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)具備回復(fù)條件的信訪人以電話、書面等形式反饋。若信訪機(jī)關(guān)未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或未履行督辦職責(zé)，將責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的將被追責(zé)。

辦法要求，對(duì)應(yīng)受理卻未受理、不反饋結(jié)果或不執(zhí)行處理意見、群眾評(píng)價(jià)不滿意且引發(fā)重復(fù)走訪、越級(jí)走訪等問題的事項(xiàng)，信訪部門將及時(shí)督辦并提出改進(jìn)建議，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，將向有關(guān)地方和部門提請(qǐng)追責(zé)。

辦法特別指出，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)為信訪人查詢辦理情況提供便利，部分事項(xiàng)的辦理過程和結(jié)果應(yīng)在網(wǎng)上公開。

作者：張 洋