福建出台深化国企改革实施意见 2020年前政企脱钩

新华网福州3月16日电（刘丰袁羽）2016年被看成国企改革的落实年。福建国企改革改什么，怎么改？近日，福建省委省政府印发了《关于深化国有企业改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了国企改革的目标、重点和关键。

福建省国资委副主任林杰介绍，《实施意见》在与中央文件保持一致的基础上，增加了促进国有企业产业转型升级、加强骨干人才队伍、打造优秀企业文化等内容，体现了福建的特色性和务实性。在具体改革内容上，《实施意见》也体现了可操作性。

例如，《实施意见》明确国企改革的目标任务，其中就提到要造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的企业家；并提出加快建立职业经理人制度，2016年开展国有企业职业经理人试点工作。

福建产业发展战略要求国有经济要有更加合理的布局结构。为了适应这个要求，《实施意见》提出，经过改革，省属企业80%以上的国有资本要集中在高新技术产业、新兴产业、高端服务业、关系国计民生的公共服务业和现代基础设施产业。

林杰说，福建国有企业规模、市场化程度都一直走在全国前列，其中不乏各个行业龙头。这几年，福建国有企业产业布局结构不断完善，管理体制逐步提升，涌现了一批优秀企业家。

改革关键：

国有企业分类怎么分？

按资产功能等分为商业类和公益类

《实施意见》明确提出分类推进国有企业改革，由履行出资人职责的机构制定国有企业分类办法。按照资产功能、产业特征等将国有企业分为商业类与公益类。林杰说，目前福建以商业类为主，公益类还相对较少。

商业类分为商业竞争一类和商业竞争二类，采取动态调整形式。省属企业中，竞争性业务资产总额比例超过50%的国有企业，确定为商业竞争一类企业，竞争性业务资产总额比例低于50%的省属企业，确定为商业二类企业。

推进国有企业分类改革要因地制宜。《实施意见》提出，商业类企业通过公司制、股份制改革，促进国有企业上市，提高国有资本证券化率。同时，积极探索集团公司层面股份制改革，推动有条件的集团公司整体上市。

国有资产如何统一监管？

2020年前政企脱钩

《实施意见》提出，除法律规定和特别授权外，各级党政机关、事业单位不再出资办企业，2020年前稳步将全省各级党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

林杰介绍，2014年起，福建数百家国有资产企业已经实现了政企脱钩，目前正在进行这些国有资产的重组工作，纳入统一监管需要一个过程。

怎样实现混合所有制改革？

改制上市是主要形式

林杰介绍，目前福建省属企业中，上市公司有十多家，全省已经上市的国有企业也有三四十家。

《实施意见》提出，将改制上市作为实现混合所有制改革的主要形式，也鼓励国有企业之间互相投资持股。

同时，在混改过程中，要根据行业的特点和企业的实际，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不设时间表，成熟一个推进一个。

员工怎么持股？

原则上不搞全员持股

《实施意见》提出试点推行混合所有制企业员工持股，通过实行员工持股，建立激励与约束相结合的长效机制。

什么样的员工才能持股？《实施意见》称，优先在轻资产、重人力的高新技术企业、科技服务型企业、新兴产业型企业开展试点；原则上不搞员工全员持股，员工持股对象主要是对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。

员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，实行同股同权。例如，国有企业改革改制在引入外部投资者时，鼓励同步引入员工持股。