東南網(wǎng)9月5日訊（本網(wǎng)記者 陳艷 王俊杰）2003年，楊玉清夫婦以其多年辛勤勞作積攢的資金，在武夷山星村鎮(zhèn)江東路購(gòu)入了一棟三層混合結(jié)構(gòu)的住宅，該房屋始建于1988年。隨著時(shí)間的推移，這棟房屋逐漸顯現(xiàn)出墻面剝落、地板開裂等顯著老化跡象，嚴(yán)重影響了居住安全與生活質(zhì)量。2023年，為了改善居住環(huán)境，夫婦二人計(jì)劃將老宅拆除重建。然而，在精心籌備并向相關(guān)部門提交申請(qǐng)后，他們卻遭遇了意想不到的阻礙——因不符合當(dāng)前農(nóng)村“一戶一宅”的政策規(guī)定，重建申請(qǐng)未能獲得批準(zhǔn)。

面對(duì)房屋日益嚴(yán)重的破損狀況，楊玉清夫婦不得不向東南網(wǎng)“直通屏山”欄目求助，期望通過媒體的力量尋求解決方案。近日，東南網(wǎng)記者前往星村鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地探訪，深入了解了這一事件的來龍去脈。【留言詳情】

老舊房屋嚴(yán)重破損墻體開裂。（東南網(wǎng)記者 陳艷 攝）

老舊房屋現(xiàn)狀堪憂

在江東路旁，楊玉清的家臨街而立，背靠小山，位于坡路底部。房屋前低后高，設(shè)有兩個(gè)店面，分別用于出租和自營(yíng)補(bǔ)胎業(yè)務(wù)，均因地勢(shì)原因低于街道平面。見到記者，楊玉清急切地指引記者前去查看房屋現(xiàn)狀。

穿過店面是生活區(qū)，映入眼簾的是殘破院子：地面裂縫縱橫交錯(cuò)，墻面大面積脫落，廚房窗臺(tái)處有一道一米多長(zhǎng)的裂痕貫穿而過；屋頂多處水泥剝落，鋼筋裸露在外，安全隱患重重。楊玉清指著頭頂一處裸露出的鋼筋道：“這里的水泥已經(jīng)霉?fàn)€了，這塊掉下來時(shí)正好砸在了我頭上?！?/span>

上到二樓，頭頂垂懸著的電線甚是醒目。三樓則是一家人的起居空間。其中一間已經(jīng)空置，天花板上是肉眼可見的裂痕，綠色的苔蘚順著裂縫的中心向外蔓延。在夫妻二人的指引下，記者還見到了房屋墻體分離、開裂等情形。

楊家七口人，因房屋安全隱患，兒媳已攜孫輩回娘家居住，大兒子也隨同前往。談及此，吳麗珍情緒激動(dòng)，她堅(jiān)信房屋的破損與江東路的路面整改工程密不可分。她指出，江東路的路面分別于2004年和2024年進(jìn)行過路面改造，導(dǎo)致街道高于房屋60公分，雨水倒灌現(xiàn)象頻發(fā)，加之施工震動(dòng)，加速了房屋的老化與損壞。今年六月的一場(chǎng)持續(xù)降雨更是讓一樓幾乎被淹，嚴(yán)重影響了家庭的正常生活。

老舊房屋嚴(yán)重破損墻體開裂。（東南網(wǎng)記者 陳艷 攝）

政策瓶頸下的困惑

楊玉清夫婦表示，早在2023年他們就向鎮(zhèn)里的有關(guān)部門遞交了申請(qǐng)所需材料，卻被告知因不符合“一宅一戶”的審批程序，無法獲批。一家人對(duì)此困惑不已：房產(chǎn)證和產(chǎn)權(quán)證兩證在手卻無法獲得宅基地審批？

隨后，記者前往星村鎮(zhèn)人民政府向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人核實(shí)相關(guān)情況。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)表示確有其事，他坦言：“在農(nóng)村地區(qū)，因房屋損壞而申請(qǐng)重建的情況并不罕見，但楊家的特殊情況確實(shí)給處理帶來了難度?！钡珔躯愓渌J(rèn)為的路面施工造成房屋損壞則是她個(gè)人的主觀判斷，缺少相關(guān)證據(jù)和第三方鑒定結(jié)果，具體情況楊玉清應(yīng)與施工方交涉。

據(jù)了解，楊玉清夫妻系父母輩就定居星村鎮(zhèn)，一家人都是星村鎮(zhèn)居民委員會(huì)居民。2003年楊玉清向星村村民徐某購(gòu)得該房產(chǎn)，并在向當(dāng)時(shí)的土地管理部門繳納了契稅等相關(guān)費(fèi)用后拿到了房產(chǎn)證和集體土地使用證，2023年楊玉清贈(zèng)與兒子楊順、楊順鑫，并辦理了不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，權(quán)利類型為：宅基地使用權(quán)/房屋所有權(quán)，并由楊順向鎮(zhèn)政府提出了重建申請(qǐng)。

收到申請(qǐng)后，星村鎮(zhèn)國(guó)土資源所經(jīng)核實(shí)該地塊土地權(quán)屬為星村鎮(zhèn)集體所有，而楊玉清一家均不屬于星村村集體組織成員，根據(jù)2020年《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳福建省自然資源廳福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(閩農(nóng)綜〔2020〕45號(hào))文件要求，其中第一點(diǎn)“內(nèi)容嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)對(duì)象資格條件”中提出：非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）及省、市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他不符合申請(qǐng)資格條件的，不得批準(zhǔn)宅基地。因此，盡管楊玉清夫婦擁有該房產(chǎn)的合法產(chǎn)權(quán)證書，但由于其家庭成員均不屬于星村村集體組織成員，根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村宅基地審批政策，他們的申請(qǐng)不符合農(nóng)村一戶一宅的審批程序，不具備在原址重建的資格。

房屋橫梁上鋼筋裸露。（東南網(wǎng)記者 陳艷 攝）

通過查詢相關(guān)方面資料，記者了解到，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第九條，農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有，只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人，才能依法依規(guī)取得本集體宅基地的使用權(quán)，申請(qǐng)宅基地建房。且根據(jù)1999年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)）規(guī)定，“國(guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)”文件印發(fā)后，城市居民違法占用宅基地建造房屋、購(gòu)買農(nóng)房的，不予登記。既如此，楊玉清夫妻手中的集體土地使用證又是如何獲得的？

這就涉及一些特殊情況。例如，非本村村民可能通過購(gòu)買或繼承等方式獲得宅基地上的房屋。同時(shí)非本村村民，因合法取得房屋而占用宅基地的，經(jīng)公告無異議或異議不成立的，由該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明，可依法確權(quán)登記，但需在《集體土地使用證》記事欄注記。在這種情況下，雖然他們不享有宅基地的使用權(quán)，但可以在已有的房屋基礎(chǔ)上進(jìn)行居住和使用。

星村鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)表示，楊家通過合法程序獲得了宅基地上的房屋而占用宅基地，且村里是出具了證明的，但房屋所在宅基地的所有權(quán)依舊是歸星村村所有，如果他們不對(duì)房屋進(jìn)行修繕而最終導(dǎo)致建筑物倒塌廢棄，村集體還可以收回宅基地的使用權(quán)。

楊玉清夫妻對(duì)此卻并不了解，只認(rèn)為從徐某手中購(gòu)得房產(chǎn)，并繳納了“出讓土地收益金”和契稅，理應(yīng)對(duì)房屋和土地?fù)碛兴袡?quán)。

房屋低于路面頻致雨水倒灌。（東南網(wǎng)記者 陳艷 攝）

歷史遺留問題亟待破解

面對(duì)楊玉清夫婦的困境，星村鎮(zhèn)政府并非無動(dòng)于衷。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，鎮(zhèn)政府已多次前往了解情況并嘗試尋求解決方案，提出對(duì)房屋進(jìn)行修繕的建議，但遭到了楊玉清夫婦的拒絕。他們堅(jiān)持認(rèn)為只有重建才能徹底解決問題。然而，由于政策規(guī)定的嚴(yán)格性，這一訴求目前尚難以實(shí)現(xiàn)。

此后鎮(zhèn)上又提出，楊家夫妻還可以根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)村退還宅基地政策，接受一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助后退還宅基地，另尋新房。這一方案也遭到了楊玉清夫妻的拒絕。吳麗珍表示，補(bǔ)胎店的經(jīng)營(yíng)收入和理發(fā)店店租是一家人的主要經(jīng)濟(jì)來源，如果換了地方不僅沒了房租收入，自己還要另外尋租店面，經(jīng)濟(jì)壓力太大。

在深入了解情況后，星村鎮(zhèn)政府還提出了幾種可能的解決方案：一是與村集體協(xié)商，爭(zhēng)取將楊玉清一家納入村集體組織成員；二是申請(qǐng)變更房屋所在地的土地屬性。然而，這些方案均存在一定的難度和不確定性，需要進(jìn)一步的協(xié)調(diào)和努力。

出于安全考慮，星村鎮(zhèn)表示在事情解決期間鎮(zhèn)政府可以為楊家提供鎮(zhèn)上的公租房作為臨時(shí)住所，并在租金上給予優(yōu)惠。同時(shí)建議楊玉清夫婦也可以向更高級(jí)別的管理部門提出申請(qǐng)，以尋求更明確的解決方案。

采訪中，我們也了解到，楊玉清夫婦的遭遇也反映了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中部分老舊房屋因政策限制而面臨的重建難題。如何在保障居民合法權(quán)益的同時(shí)，合理解決這類歷史遺留問題，是一道重要課題。最終楊玉清夫婦能否走出困境，重拾安全舒適的居住環(huán)境，東南網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注事情的進(jìn)展。