【壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年 改革觀察】

光明日報記者 楊舒

創(chuàng)新決勝未來，改革關(guān)乎國運。

2016年10月，浙江大學機械工程學院楊燦軍團隊以深海組網(wǎng)接駁技術(shù)等12項專利成果作價3000萬元入股中天海洋系統(tǒng)有限公司，5位科研人員分享成果轉(zhuǎn)化股權(quán)70%的獎勵，并兼任公司副總經(jīng)理、總工程師和董事。

像這樣過去讓科研人員“想都不敢想”的創(chuàng)新激勵正越來越多地帶來實實在在的獲得感，成為我國科技體制改革釋放紅利的一個縮影。

拆障礙、闖難關(guān)、蹚新路……黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，其涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大，前所未有。截至目前，改革主體架構(gòu)已經(jīng)確立，重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。

改革的持續(xù)深化，不斷釋放著創(chuàng)新引擎的勃勃動能，助推國家創(chuàng)新體系整體效能提升，在歷史的縱深中跌宕回響。

改革速度：從藍圖到施工圖

在科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設司辦公室的一面墻上，掛著一幅巨大的《深化科技體制改革實施方案》重點任務施工圖。每一項完成的任務都被插上一面紅旗。短短數(shù)年，施工圖大半已插滿紅旗，昭示著科技體制的改革速度。

時間回到2013年9月30日，中共中央政治局集體學習走出中南海，把課堂搬到了中關(guān)村。

“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。習近平總書記提出五方面任務，第一項就是著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。”中關(guān)村管委會主任翟立新說。

改革的大幕，就此拉開。

2015年3月，《中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》下發(fā)，明確指出將從8大方面30個領域著手，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落地，繪就科技體制改革戰(zhàn)略藍圖。

有了戰(zhàn)略藍圖，就要有施工圖。2015年9月，中辦、國辦印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》，針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制上存在的障礙與痛點，提出了到2020年需要完成的10個方面32項舉措143項任務，并給出明確時間表與路線圖。一張操作有序、脈絡清晰的五年施工圖徐徐鋪展，每一項改革舉措可落地、可檢驗、可督查。

科技部數(shù)據(jù)顯示，方案實施三年來，作為中央關(guān)于經(jīng)濟體制領域“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案之一，科技體制改革著力點從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務，范圍從科研領域擴展至經(jīng)濟、社會等各相關(guān)領域，截至2018年5月，其提出到2020年要完成的任務，110多項已完成，總體完成率達77%，實現(xiàn)時間進度過半，任務完成近80%。

與之相映照的是，黨的十八大以來，我國科技進步貢獻率從52.2%迅速增至57.5%，向著2020年中國全面躋身創(chuàng)新型國家行列、科技進步貢獻率達60%的目標日益趨近。

改革力度：創(chuàng)新紅利破解人才束縛

創(chuàng)新驅(qū)動，實質(zhì)是人才驅(qū)動。

科技部最新數(shù)據(jù)顯示，我國公民具備科學素質(zhì)的比例達到8.47%，科技人力資源超過8000萬人，研發(fā)人員數(shù)量約占全球30%，入選全球高被引科學家名單的數(shù)量居世界第三。如何充分激發(fā)這些科技人才的創(chuàng)新活力，成為改革的重中之重。

“必須進一步深化科技體制改革，打破束縛科技人員施展才華的條條框框。讓人才無后顧之憂，讓英雄有用武之地。”中國科學院院士潘建偉的這番話，道出了科研人員的心聲。

黨的十八大以來，一系列重大舉措密集出臺——

讓創(chuàng)新紅利更顯著。修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、實施《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定、制定《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，這環(huán)環(huán)相扣的科技成果轉(zhuǎn)化三部曲，讓科研人員可以憑成果致富；《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，構(gòu)建了科研人員“三元”薪酬結(jié)構(gòu)，讓科研人員可以依法依規(guī)兼職兼薪，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

讓評價機制更全面?！蛾P(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》實行分類評價，基礎研究人才、應用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價告別“一刀切”；《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》發(fā)布，人才“帽子”滿天飛的現(xiàn)象得到遏制，唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的傾向被打破。

讓管理流動更便捷。《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》為科研人員松綁解套，下放預算調(diào)劑權(quán)限，合并會議費、差旅費和國際合作交流費，讓“打醬油的錢可以買醋”；《關(guān)于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》讓科研人員出國交流可以按照自己的學術(shù)活動安排，因公出國批次不再受限。

讓激勵制度更科學?！蛾P(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》去行政化，實行提名制，把科研人員從煩瑣的獎勵申報中解脫出來；大幅減少獎勵數(shù)量，三大獎總數(shù)由不超過400項減少到不超過300項，鼓勵科技人員潛心研究，提升大獎含金量。

束縛少了，激勵多了，擁有8000多萬科技工作者的中國對海外人才顯示出強大的磁鐵效應：截至2017年底，中國留學回國人員總數(shù)達313.2萬人，其中黨的十八大以來回國人數(shù)占到73.9%，全國留學人員創(chuàng)業(yè)園已達351家。

改革深度：科技資源配置勇蹚深水區(qū)

科技計劃管理條塊分割、資源配置碎片化、項目多頭重復申報……這些困擾科技界多年的老大難問題，隨著國家科技管理平臺的建立運行將成為歷史。

2014年12月，國務院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，改革涵蓋一半以上民口中央財政科技經(jīng)費，涉及近40個管理部門，可謂牽一發(fā)而動全身。

“九龍治水”“天女散花”，這些科技界長期為人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾，在方案中有了與之呼應的良方：政府各部門不再直接管理具體項目，“錢袋子”交給專業(yè)學會打理，國家科技計劃全面整合成五大類……

一場勇蹚深水區(qū)、敢啃硬骨頭的改革攻堅戰(zhàn)由此破冰。幾年來，告別“973”“863”，迎來重點研發(fā)計劃申報指南；專業(yè)機構(gòu)擔任項目大管家，政府騰出手來抓戰(zhàn)略和規(guī)劃；打破科研小圈子，科研單位可組團申報項目……科技資源配置進一步優(yōu)化。

“當前，中央財政科技計劃管理改革已取得決定性進展。僅2016年立項實施的1300個科研項目，與改革前相比，項目數(shù)量就減少了約50%，平均資助強度增加約54%?！笨萍疾扛辈块L黃衛(wèi)說。

協(xié)同發(fā)力、集中攻關(guān)，這場科技體制改革的攻堅戰(zhàn)，從頂層設計到落地實施已滲透進各個創(chuàng)新單元——

科研機構(gòu)緊鑼密鼓加快科研院所分類改革步伐，去除行政化窠臼，打破束縛科研發(fā)展的圍欄、界線；教育部印發(fā)《促進高等學校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動計劃》，意在通過科技體制改革優(yōu)化資源配置，增強高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力；《關(guān)于深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》印發(fā)，擴大了高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。

參天的大樹，離不開肥沃的水土；創(chuàng)新的力量，發(fā)軔于優(yōu)良的制度。

2017年，我國國際科學論文總被引次數(shù)排名第二，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量均居世界第一，全國高新技術(shù)企業(yè)達到13.6萬家，全國技術(shù)合同成交額達1.34萬億元。2018年，中國國家創(chuàng)新能力排名升至全球第17位，成為唯一進入前20名的中等收入國家。

“科技創(chuàng)新能力正在從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，‘三跑并存’中領跑、并跑分量逐步加重。我國已成為具有重要影響力的科技大國。”科技部黨組書記、部長王志剛說。

在中國這片充滿希望的土地上，改革的種子已經(jīng)深深播下，創(chuàng)新的大樹正在加快成長，形成了助推我國走向創(chuàng)新型國家和世界科技強國的強大根基。

《光明日報》（ 2018年11月27日 01版）