阿富汗問題國際會議12月5日將在德國波恩舉行。據(jù)悉，參加此次會議的國家和組織有100多個，這是第二次在波恩召開同一主題的國際會議。10年前的12月份，塔利班政權(quán)倒臺后，阿富汗各派政治力量聚會于此制定了“重建路線圖”，當(dāng)時曾被視為一次意義非凡的會議。
由于當(dāng)年美國和北約輕易擊垮塔利班政權(quán)，首次波恩會議也常常被形容為“意氣風(fēng)發(fā)”的一屆會議。然而，經(jīng)過10年的反恐歷程，美國雖然今年5月?lián)魯辣?拉登，但當(dāng)下塔利班武裝戰(zhàn)斗力猶存。在這樣的背景下，美國和北約準(zhǔn)備2014年底從阿富汗脫身，完成由阿富汗安全部隊(duì)控制本國全境的計(jì)劃實(shí)施起來難度非常大。而此次波恩會議就是要對2014年的阿富汗前景進(jìn)行討論，顯然會議取得成果的前景難以讓人樂觀。
歷次探討阿富汗問題的會議，繞不開的是塔利班的角色問題。此次波恩會議的一個重要議題，就是為推動阿富汗的政治和解進(jìn)程尋求國際社會、特別是阿富汗周邊國家的支持。阿富汗政府和美國近兩年來幾經(jīng)嘗試與塔利班談判，都無果而終，鑒于巴基斯坦傳統(tǒng)上對阿富汗塔利班具有影響力，美國和阿富汗政府都寄希望于巴基斯坦能夠?yàn)榇俪膳c塔利班的和談牽線搭橋。但巴基斯坦缺席本屆波恩會議，讓和談問題前景黯淡。另外，9月份阿前總統(tǒng)、全國和解委員會主席拉巴尼遇刺，至少說明并不是所有塔利班分支都愿意與阿政府進(jìn)行和談。
世界銀行上個月發(fā)表報(bào)告預(yù)測，即使2014年美國和北約撤軍之后，阿富汗每年仍需要不少于70億美元的資金援助，而在當(dāng)前西方國家財(cái)政普遍吃緊的情況下，這些資金從何而來也將是會議不可避免要涉及的問題。雖然阿富汗具有豐富的礦產(chǎn)資源，但作為久經(jīng)戰(zhàn)亂、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的內(nèi)陸國家，其資源開發(fā)難度相當(dāng)大。阿總統(tǒng)卡爾扎伊在會議之前即表示，2014年后阿富汗仍然需要國際社會的持續(xù)援助。
當(dāng)前，美國正在與阿政府就簽署兩國長期戰(zhàn)略伙伴協(xié)議進(jìn)行談判，從目前美國方面所釋放的信息來看，2014年后，美國很可能在阿設(shè)立永久軍事基地，保留2萬人左右的駐軍。美國媒體為此辯護(hù)說，這樣做是為了輔助阿國民軍繼續(xù)維持阿各地防衛(wèi)，繼續(xù)打擊當(dāng)?shù)氐目植绖萘?。但美國此舉所隱含的地緣政治考量已經(jīng)引起周邊國家警覺，已有俄羅斯、伊朗、巴基斯坦等國對此表示反對。
按照奧巴馬政府從阿富汗撤軍計(jì)劃，到今年年底美軍將撤出1萬人，到明年9月再撤出2.3萬人。在撤軍之后，如何保證阿富汗實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)自足、軍事自立以及不受外國干涉目前仍是未知數(shù)。此間分析認(rèn)為，很難寄望此次波恩會議能就這些長期困擾阿富汗的問題取得多大進(jìn)展。牟宗琮
