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序

2009年12月7日，190多個(gè)國(guó)家的代表齊聚丹麥哥本哈根，參加《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《框架公約》）第15次締約方會(huì)議，以及第5次《京都議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》)締約方會(huì)議。代表們將在12天的時(shí)間內(nèi)，探尋未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的辦法，并決定2012年—2017年的全球減排協(xié)議。由于哥本哈根會(huì)議將對(duì)今后全球的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響，因此被看作是“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”。

氣候變化無(wú)國(guó)界，對(duì)抗全球變暖，從根本上大幅削減溫室氣體的排放，需要各國(guó)共同行動(dòng)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)德博埃爾在哥本哈根會(huì)議前就曾表示：“我們已沒(méi)有時(shí)間可以浪費(fèi)，為了達(dá)成一個(gè)明確統(tǒng)一的新協(xié)議，各國(guó)需要拿出合作與妥協(xié)的精神?！笔聦?shí)上，中國(guó)早在1990年就參加了《框架公約》的談判，并且是第一批簽署《框架公約》的國(guó)家，也是最早批準(zhǔn)《議定書(shū)》的國(guó)家之一。中國(guó)政府始終認(rèn)為，節(jié)能減排是世界的需要，也是中國(guó)自身發(fā)展的需要，因此，從為人類負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)的高度，中國(guó)承諾不重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家高能耗、高排放、高污染的“高碳”發(fā)展老路，并克服種種困難，積極尋求減低碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路?？陀^地看，在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題方面，中國(guó)用行動(dòng)表現(xiàn)出了最大的合作誠(chéng)意。

回顧過(guò)去：中國(guó)付出了極大的努力

科學(xué)數(shù)據(jù)表明，自1750年開(kāi)始至今，大氣中80%的溫室氣體是由發(fā)達(dá)國(guó)家造成的，為此，《框架公約》本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)強(qiáng)制性減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家只需要進(jìn)行自主的減排行動(dòng)，因此中國(guó)并不需要承擔(dān)具體的減排義務(wù)。但中國(guó)政府始終把減排看作影響未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，不僅把減排問(wèn)題提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，更為減排行動(dòng)制定了綜合性的措施與辦法。

在戰(zhàn)略層面，黨中央不僅提出了新的發(fā)展觀，而且把應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題納入到了建設(shè)生態(tài)文明的系統(tǒng)工作之中，并將生態(tài)文明提升到與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明同等的高度，把應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題納入到構(gòu)建和諧社會(huì)與和諧世界的總體戰(zhàn)略之中。

在2003年召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì)上，中央明確提出要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，科學(xué)發(fā)展觀的提出將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題融入到了我國(guó)的總體發(fā)展理念之中。2004年，十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)“社會(huì)主義和諧社會(huì)”新藍(lán)圖。2005年，胡錦濤在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上發(fā)表的《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，向全世界表達(dá)了中國(guó)特有的和諧世界觀。同年，十六屆五中全會(huì)把走新工業(yè)化道路、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，作為了構(gòu)建和諧世界的戰(zhàn)略安排。