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低碳經(jīng)濟(jì)雖然以低能耗、低排放、低污染的低碳技術(shù)為特征，但低碳技術(shù)及其實(shí)施活動(dòng)還不能被稱為低碳經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)起碼要有與之相匹配的運(yùn)行機(jī)制，因此此次哥本哈根會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容是關(guān)于如何構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制、政策體系、制度體系等方面的問題。從當(dāng)前發(fā)達(dá)國家特別是歐盟的情況來看，低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制依然是基于《議定書》設(shè)計(jì)的三種機(jī)制。
《議定書》首先規(guī)定了《框架公約》附件一國家，即發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的“量化減排指標(biāo)”，這就使排放量和排放權(quán)成為了“稀缺商品”，可以進(jìn)入“配額市場”進(jìn)行交易。然后《議定書》又設(shè)立了三種借助“市場”運(yùn)行的“遵約機(jī)制”：排放交易(ET)、聯(lián)合履行機(jī)制(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。
排放交易(ET)是附件一國家間的遵約機(jī)制，這些國家可以將其超額完成的減排義務(wù)指標(biāo)，以貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)讓給另一未完成減排義務(wù)的附件一國家，并扣減轉(zhuǎn)讓方分配到的減排數(shù)量單位(AAU)，以實(shí)現(xiàn)其減排承諾；聯(lián)合履行機(jī)制(JI)也是附件一國家間的遵約機(jī)制，附件一國家間通過項(xiàng)目合作，所實(shí)現(xiàn)的減排單位(ERU)可以轉(zhuǎn)讓給另一附件一國家，同時(shí)扣減轉(zhuǎn)讓方分配數(shù)量配額的相應(yīng)額度。
清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)發(fā)生在附件一國家與非附件一國家(發(fā)展中國家)之間，是指允許附件一國家的投資者從其在非附件一國家實(shí)施的并有利于非附件一國家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目中獲取核證減排量(CER)。即，附件一國家提供資金、技術(shù)，幫助非附件一國家減排，而減排量在經(jīng)過國際機(jī)構(gòu)核證后，可用于抵減發(fā)達(dá)國家承諾的約束性義務(wù)。
從這三種機(jī)制的設(shè)計(jì)可以看出，《議定書》把碳排放額度作為了一種商品，它可以在各國間交易轉(zhuǎn)讓。某個(gè)國家想要出售這一商品，就必須想辦法讓自己的減排額度能夠有所剩余，剩余的排放額度便成為了交易的對(duì)象，這就如同在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，人們?cè)跐M足自身需求之外，將剩余的產(chǎn)品進(jìn)行交換一樣。獲得剩余碳排放額度的最終手段是采取低碳技術(shù)，低碳技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步則需要借助市場的激勵(lì)作用來實(shí)現(xiàn)。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為具有全球共識(shí)的選擇。2003年，英國政府發(fā)布了能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，首次明確提出“低碳經(jīng)濟(jì)”(Low Car bon Economy)一詞，該白皮書指出，英國將在2050年將其溫室氣體排放量在1990年的水平上減排60%，從根本上把英國變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國家。2007年7月，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路將成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。日本、歐盟也都以不同方式制訂了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路線。在此背景之下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)向低能耗、低排放、低污染的模式轉(zhuǎn)型逐漸被世界各國提上議事日程。
（作者單位：中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)研究所）
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