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期待之二：縮小分歧，達(dá)成協(xié)議

國際社會希望哥本哈根氣候峰會能夠就２０１２年后應(yīng)對氣候變化的行動取得一致，達(dá)成協(xié)議。為此，本次峰會主要解決三個問題。

第一，２０１０年后發(fā)達(dá)國家如何采取進(jìn)一步量化的減排行動。發(fā)展中國家提出發(fā)達(dá)國家應(yīng)該到２０２０年總體上比２００５年至少減排２５％—４０％，但與現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家自身承諾的減排計(jì)劃目標(biāo)有一定的差距，特別是美國，差距可能更大。美國提出２０２０年比２００５年減少１７％，實(shí)際上和１９９０年相比只減少了４％，而美國２００５年比１９９０年碳排放增加了１３％—１４％，所以它的減排計(jì)劃目標(biāo)沒有達(dá)到《京都議定書》要求減少７％的目標(biāo)。此外，美國的１７％減排目標(biāo)計(jì)劃包含了國內(nèi)的碳匯（主要指森林吸收并存儲二氧化碳的數(shù)量）和向發(fā)達(dá)國家購買碳減排量，如果把它們減除，只講與能源消費(fèi)相關(guān)的二氧化碳排放，美國２０２０年的二氧化碳排放量大體上與２００５年持平，實(shí)際上沒有減排。

第二，發(fā)展中國家減排行動與發(fā)達(dá)國家資金技術(shù)支持的到位。巴厘島路線圖提出發(fā)展中國家要在發(fā)達(dá)國家可測量、可報告和可核實(shí)的資金技術(shù)支持下，采取可測量、可報告和可核實(shí)的國內(nèi)減緩行動。也就是說，發(fā)展中國家要采取積極的減緩氣候變化的行動，發(fā)達(dá)國家要給予資金和技術(shù)的支持。因此要求建立有效的機(jī)制安排，以確保發(fā)達(dá)國家切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾。如非洲國家認(rèn)為他們是全球氣候變化的無辜受害者，作為全球溫室氣體排放量最小的地方，卻受到氣候變暖的嚴(yán)重影響。因此，非洲要求公平的賠償，用來彌補(bǔ)氣候變暖對環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)造成的巨大損失，對他們的財政支持在２０２０年要達(dá)到６７０億歐元。但是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的訴求沒有積極的反應(yīng)。在２００８年波茲南《聯(lián)合國氣候變化公約》第１４次締約方大會上，發(fā)展中國家提出發(fā)達(dá)國家應(yīng)拿出他們ＧＤＰ的０．７％—１％幫助發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化，但沒有得到發(fā)達(dá)國家的回應(yīng)。如果發(fā)達(dá)國家給發(fā)展中國家資金和技術(shù)的支持落空，發(fā)展中國家就難以實(shí)現(xiàn)有效的減排目標(biāo)。

第三，發(fā)展中國家長期減排目標(biāo)的合理確定。發(fā)達(dá)國家提出到２０５０年全球未來的溫度升溫控制在２℃，２０５０年全球總的溫室氣體排放量減少５０％。以此為依據(jù)，發(fā)達(dá)國家提出到２０５０年比１９９０年減排８０％的目標(biāo)。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的二氧化碳排放量大體相當(dāng)，但是發(fā)達(dá)國家人口只占２０％，發(fā)展中國家人口占８０％。到２０５０年發(fā)達(dá)國家減排５０％，則發(fā)展中國家也必須減排至少２０％，才能實(shí)現(xiàn)全球減排５０％的目標(biāo)。以此，發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家規(guī)定了一個隱含的減排限額，確定了量化的長期目標(biāo)。而實(shí)際上，對仍然處在工業(yè)化階段的廣大發(fā)展中國家來說，碳排放是其現(xiàn)在和未來發(fā)展中不可避免的副產(chǎn)品，在一段時間內(nèi)，二氧化碳排放量還要增加，不然，發(fā)展中國家無法獲得正當(dāng)?shù)陌l(fā)展。對這個問題的處理，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)籌兼顧的方式把應(yīng)付氣候變化的行動與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，以免后者受到不利影響，同時充分考慮到發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和消除貧困的正當(dāng)?shù)膬?yōu)先需要?！币虼?，應(yīng)以此為依據(jù)，在保證發(fā)展中國家發(fā)展的前提下，確定發(fā)展中國家可以承受的合理的長期減排目標(biāo)。