加快推進社會管理體制改革
與經(jīng)濟管理體制相比,社會管理體制更加復(fù)雜、涉及面更廣。過去30年,我們在經(jīng)濟管理體制改革上取得了重大進展,但社會管理體制改革相對滯后,這是社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,應(yīng)加快社會領(lǐng)域的各項改革,通過改革促進各項社會事業(yè)發(fā)展。
社會管理體制與經(jīng)濟管理體制的不同之處在于,經(jīng)濟主體可以普遍適用市場競爭、優(yōu)勝劣汰機制,而社會服務(wù)主體則需要分為公益型、經(jīng)營型、半公益半經(jīng)營型等。這就需要按照各個行業(yè)、各個服務(wù)主體的不同特點,制定不同的管理體制和改革方案。以教育和醫(yī)療為例,這兩大行業(yè)既不能籠統(tǒng)地全部歸入公益型,也不能全部歸入經(jīng)營型?;A(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)以財政投入為主,提供公益性服務(wù);專業(yè)性、多樣性的教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可以社會投入為主,提供經(jīng)營性服務(wù);而相當多的教育和醫(yī)療服務(wù)主體,則可能需要采用財政投入與社會投入相結(jié)合的辦法,提供公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的服務(wù)。這就需要具體問題具體分析,根據(jù)實際情況制定針對性強的改革方案。在社保體系建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,也應(yīng)根據(jù)不同情況和財力可能,制定切實可行的改革措施,以吸引社會資金投入,加快建設(shè)速度?,F(xiàn)在許多領(lǐng)域都存在有需求但資金投入不足、同時大量富余資金又找不到投資出路的問題,其癥結(jié)在于沒有形成合理的投入機制。在這方面,可以借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗。各級政府部門和各方面研究機構(gòu)應(yīng)加強有關(guān)改革方案的研究論證,在取得社會共識之后,加快付諸實施。通過改革,為社會事業(yè)發(fā)展提供體制機制保障。如果說前30年的經(jīng)濟體制改革為經(jīng)濟發(fā)展提供了動力之源,那么,社會管理體制改革也必將為社會事業(yè)發(fā)展提供動力支持。相信到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標時,社會事業(yè)將與經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展,廣大居民不僅個人消費將有一個大幅度提高,而且公共服務(wù)消費也將達到較高水平,從而創(chuàng)造更加美好的生活。
(作者為全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任)
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