2009年第23期人民論壇“特別策劃”關(guān)注“官員‘天花板’困局”，引起了較大的社會(huì)反響。所謂的干部“天花板”，是指在成長過程中，大多數(shù)官員在達(dá)到一定級(jí)別后，晉升空間越來越小，從而在不同階段上遇到自身仕途的“天花板”。晉升無望，前途渺茫，特別是對(duì)有能力、有抱負(fù)的干部而言，由于干部選拔任用機(jī)制不合理不科學(xué)，最易生出種種“怨”來。
從調(diào)查結(jié)果來看，其他幾類干部類別突出性不強(qiáng)。專家認(rèn)為，一是“怨氣”干部較為普遍，不同的受訪者接觸到的是不同的干部群體，在這些群體中都有“怨氣”干部存在，所以區(qū)分度不高；二是“怨氣”干部除群體特征外，受能力、性格、處事方式、行為習(xí)慣等方方面面的個(gè)人因素影響，更多地是一種個(gè)人的狀態(tài)，因此較少受群體之影響，而分布較為均勻。
人民論壇記者采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在干部群體中，“怨氣”呈現(xiàn)出越往基層越重的現(xiàn)象。七成以上的受訪者表示，“怨氣”在縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部身上表現(xiàn)得最為突出?！拔覀児べY都常常難以足額發(fā)放，能沒有怨氣嗎？”“我們也想為老百姓辦實(shí)事、辦好事，可是我們就是沒有錢，巧婦難為無米之炊呀！”“有關(guān)系有門路的可以往上升，沒有關(guān)系沒有門路的做出了成績都沒有人重視?！辈糠只鶎痈刹勘硎?。
華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心吳理財(cái)教授表示，我國的行政管理體制是典型的壓力型體制，這種體制導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級(jí)存在較為明顯的財(cái)政困局，所受的束縛也較多，加之基層問問往往錯(cuò)綜復(fù)雜，干部能力施展不開，工作難開展自然心生怨念。
針對(duì)“怨氣”干部，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)該咋辦？認(rèn)為應(yīng)該“查找‘怨氣’來由，對(duì)癥下藥，治病救人”的占受調(diào)查者57%，認(rèn)為應(yīng)“改正領(lǐng)導(dǎo)工作方式方法”的占44.35%。而認(rèn)為對(duì)于怨氣干部應(yīng)當(dāng)“不予重用，晾到一邊”的僅占9.8%。另外，選擇“多做思想工作，講正氣，樹新風(fēng)”的亦占到受訪者的32.57%。
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