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上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)體現(xiàn)率先和高效

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和必然選擇，發(fā)達(dá)國家和城市在由高消耗、高污染的發(fā)展階段向資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的一些做法值得我們借鑒。美國、日本、德國等在上世紀(jì)六七十年代前后，由于一系列環(huán)境事件的觸動，形成了以環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的戰(zhàn)略。美國的《國家環(huán)境政策法》和日本的《公害對策基本法》等明確了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宗旨，不僅推動了發(fā)展過程中環(huán)境污染問題的解決，而且有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)創(chuàng)新，擁有了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競爭力。

上海歷史上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了幾次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。沒有紡織業(yè)等的退出，不可能有今天的經(jīng)濟(jì)活力；沒有中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，今天我們身邊可能還是煙囪林立。應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，就世界范圍來說，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展“前有堵截、后有追兵”，一方面是來自一些發(fā)達(dá)國家的以資源、環(huán)境、勞工等標(biāo)準(zhǔn)為由的打壓，另一方面是來自發(fā)展中國家和地區(qū)低價勞動力和低價產(chǎn)品的激烈競爭。但經(jīng)過30余年改革開放，上海擁有了強(qiáng)大的發(fā)展基礎(chǔ)，人均GDP已超過1萬美元。目前，上海明確了建設(shè)“四個中心”的宏偉目標(biāo)，又處于后工業(yè)化的重要時期，正是加快和率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要機(jī)遇期。上海在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上應(yīng)該體現(xiàn)率先和高效。

關(guān)鍵是全社會形成緊迫感和內(nèi)在的強(qiáng)烈意愿

首先要形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略思路。推行綠色新政和低碳經(jīng)濟(jì)是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和突破口。從當(dāng)前形勢和上海現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)看，應(yīng)當(dāng)堅持城市污染問題與氣候變化問題協(xié)同解決、地區(qū)環(huán)境問題與全球環(huán)境問題協(xié)同解決、環(huán)境問題與發(fā)展問題協(xié)同解決的戰(zhàn)略思路。

其次要促成全社會發(fā)展理念和認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。一是樹立從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變的觀念。在統(tǒng)計、考核和輿論氛圍上更加注重增長的質(zhì)量，減輕各級政府在數(shù)量增長上的壓力，從根本上解決調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的動力機(jī)制問題。二是樹立局部利益服從全局利益的觀念。所謂有所為有所不為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有以寬闊的視野在全市、全國、全球范圍內(nèi)尋求合適的位置，體現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)定位和資源合理配置，才能體現(xiàn)質(zhì)量和效益。三是樹立短期利益服從長遠(yuǎn)利益的觀念。特別要避免高消耗、高污染、高風(fēng)險投資項目造成的鎖定效應(yīng)。

第三要形成全社會的意志和行動。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要“爬坡”、“拐彎”，光有領(lǐng)導(dǎo)的重視和強(qiáng)調(diào)是不夠的，關(guān)鍵是在全社會形成緊迫感和內(nèi)在的強(qiáng)烈意愿，自覺按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從項目、投資、政策、技術(shù)、服務(wù)等方面落實(shí)行動措施，走出一條符合上海城市特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗、污染排放脫鉤的道路。（作者為全國人大代表、上海市環(huán)境保護(hù)局局長）