易稿數(shù)十次的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》終于在3月初以“公開征求意見稿”（以下簡稱“規(guī)劃稿”）面世了?！耙?guī)劃稿”公布后，全國上下熱議空前，也表明了國民對教育和教育改革的看重與強烈期待。
“規(guī)劃稿”雖然還在征求意見、有待修改，但是已經(jīng)可見中國政府對未來十年教育發(fā)展和改革的良好愿望、主要理想和主要行動方針。其中關(guān)鍵部位（例如第一章和全文大小標題）出現(xiàn)的關(guān)鍵詞和數(shù)據(jù)無疑十分重要，例如“教育事業(yè)發(fā)展主要目標”和“人力資源開發(fā)主要目標”這兩個數(shù)據(jù)表，使未來十年中國教育的發(fā)展規(guī)模具體化了；而第一章第（二）條“工作方針”，即“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”，則是明確了教育在社會整體系統(tǒng)的地位及未來十年教育發(fā)展與改革的主要工作走向與實質(zhì)內(nèi)容。這五個關(guān)鍵詞匯，上與“序言”、“指導思想”、“戰(zhàn)略主題”、“戰(zhàn)略目標”相連，下是各章主要內(nèi)容的核心，體現(xiàn)了全部改革發(fā)展工作的基本方向和邏輯主干，以此為線索，可以串聯(lián)規(guī)劃的全部主要內(nèi)容。同時，這五個關(guān)鍵詞也是有層次的，用三個圈層來表示：“優(yōu)先發(fā)展”是教育在整個社會大系統(tǒng)中的地位，是教育的外部關(guān)系表述（第一圈層，并置于社會大系統(tǒng)圈層中）；“育人為本”是教育自身系統(tǒng)的核心價值和根本目標，是教育內(nèi)部各種構(gòu)成要素復雜關(guān)系的最簡潔和準確的表述（核心層面）；“改革創(chuàng)新”、“促進公平”、“提高質(zhì)量”（介于第一層面和核心層面之間的第二層面），都是為了更好實現(xiàn)“育人”之“本”，實現(xiàn)為社會提供所需要的人才，實現(xiàn)教育促進人自身發(fā)展和為社會服務的價值，所采取的重大舉措。
除“工作方針”的五大關(guān)鍵詞外，還特別應當關(guān)注的是大小標題中出現(xiàn)的比較敏感詞匯和全稿中出現(xiàn)次數(shù)較多的高頻詞匯，因為語詞出現(xiàn)次數(shù)至少可以反應觀念的輕重。
例如，全面實施素質(zhì)教育（6次），克服“應試教育”（1次）的“傾向”，應當理解為就是堅持實施“全面”發(fā)展（51次）和“全面與個性統(tǒng)一”（2次）的教育，也就是“育人為本”的教育，但是對于任何教育來講，評價與考試似乎是必不可少的，因此“規(guī)劃稿”的重點是如何評價（29次）和考試（45次）而不是取消評價與考試，將“應試教育”謹慎地表述為要克服“應試教育傾向”，是比較客觀的態(tài)度。
“改革”（96次）與“創(chuàng)新”（61次）的高頻出現(xiàn)，是“規(guī)劃稿”五大“工作方針”之一“改革創(chuàng)新”的充分表征，而“建構(gòu)中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系”則是改革創(chuàng)新的總體指向。因此有關(guān)教育系統(tǒng)（12次）和各級教育體系（41次）的建構(gòu)，以及相關(guān)的各因素各方面的“統(tǒng)籌”（25次）、辦學“層次”（9次）和“結(jié)構(gòu)”（19次）調(diào)整等表述，在“規(guī)劃稿”中多處可見。尤其是第三部分“體制改革”，提到了很多問題，但或許不如更突出、更具體地解決二三個方面，例如管理體制中落實校長負責制，我認為重慶市教委副主任牟延林的意見有道理。校長身兼行政和黨務，實質(zhì)實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導下的校長負責制”，校長責、權(quán)、名、利明晰，建立合理的考核指標和方式，以校長負責帶動整個系統(tǒng)的良性改變。
如果將這些關(guān)鍵詞、敏感詞、高頻詞匯等按照出現(xiàn)先后和次數(shù)畫出一個分布圖，就是未來中國教育理想最概括的表述，最簡潔的藍圖。事實上，這些詞匯也從不同角度和層面，體現(xiàn)了“工作方針”的五大要點即“規(guī)劃”理想實現(xiàn)的主要道路：“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”。盡管理想的描繪還有待完善，實現(xiàn)理想的路還有些模糊，還有待開辟，讀“規(guī)劃稿”總想看到結(jié)構(gòu)更邏輯些，文字更簡潔些，但值得慶幸的是，理想已經(jīng)在前，距離也是一種美；目標方針確定了，探索前行也是一種巨大的挑戰(zhàn)和樂趣，而無論距離理想的道路是“中長期”，還是更長期，甚至是永遠。（作者單位：西南大學高等教育研究所、美育研究中心）
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