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深入推進(jìn)行政管理體制改革

加快推進(jìn)行政管理體制改革，減少行政權(quán)力對(duì)社會(huì)資源分配的參與度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，使政府職能由以行政控制為主向以服務(wù)公眾為主轉(zhuǎn)變，是治理“小金庫(kù)”的根本。

（一）完善行政審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理

一是進(jìn)一步減少行政審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，清理收費(fèi)和罰沒性項(xiàng)目，盡可能切斷產(chǎn)生“小金庫(kù)”的資金渠道，并以法律、行政法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，編制并公布行政審批（許可）目錄。二是進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批方式，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批監(jiān)督，積極推進(jìn)政務(wù)大廳和行政行為投訴機(jī)構(gòu)建設(shè)，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，減少權(quán)力尋租的可能性。

（二）推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能

一是對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，根據(jù)社會(huì)功能將事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和公共服務(wù)三大類，分別采取回歸政府、推向市場(chǎng)、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領(lǐng)域。二是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范資產(chǎn)出租經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)分割、對(duì)外投資等行為，健全內(nèi)部控制制度。三是對(duì)事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效評(píng)估，建立由行政部門和服務(wù)對(duì)象組成的獨(dú)立績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績(jī)效管理，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革

不斷完善預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)等管理制度，構(gòu)建財(cái)政管理的“防火墻”，堵住財(cái)務(wù)管理漏洞，是治理“小金庫(kù)”的重要保障。

（一）深化財(cái)政預(yù)算管理改革

一是強(qiáng)化基本支出預(yù)算管理。在建立準(zhǔn)確的機(jī)構(gòu)、編制人員、車輛編制，以及單位實(shí)有人員、車輛等信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，制定定額標(biāo)準(zhǔn)，核定基本支出。二是強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理。嚴(yán)把項(xiàng)目支出預(yù)算關(guān)，對(duì)重大項(xiàng)目支出預(yù)算建立評(píng)價(jià)和聽證制度，嚴(yán)格細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，將預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目。三是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，使預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的全過(guò)程監(jiān)督。

（二）深化國(guó)庫(kù)集中支付改革

一是擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍，將所有使用財(cái)政性資金的預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，確保都在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行，不斷提高財(cái)政性資金直接支付總量和比重，形成“直接支付為主、授權(quán)支付為輔”的國(guó)庫(kù)集中支付格局。二是清理和規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶，從源頭上治理“小金庫(kù)”。規(guī)范基本存款賬戶，開設(shè)單位零余額賬戶作為基本存款賬戶，單位支出時(shí)通過(guò)單位零余額賬戶支付到規(guī)定的單位和確認(rèn)的賬戶，不能擅自支付到其他單位和其他賬戶；規(guī)范專用存款賬戶，清理單位的各類專用存款賬戶。三是推行公務(wù)卡制度，嚴(yán)格限制單位零余額賬戶提取現(xiàn)金。