中國共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨,在世界上人口最多的社會主義大國治國理政。研究中國執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,是有極大理論探索空間、充滿挑戰(zhàn)和魅力的科學,需要采取科學的方法。我以為,應(yīng)以世界眼光、歷史觀點分析問題。在橫的方面,從世界各國執(zhí)政黨興衰成敗中尋找規(guī)律性的東西,在比較中深化對中國執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識;在縱的方面,把中共執(zhí)政61年的歷史做整體梳理,從正反兩方面經(jīng)驗中把握規(guī)律,并認識這些規(guī)律在不同階段的表現(xiàn)特點。
■任何政黨執(zhí)政都必須處理好黨政、黨群、黨內(nèi)關(guān)系,才能有效、穩(wěn)定地執(zhí)政,中國共產(chǎn)黨要從獨特的國情黨情出發(fā),創(chuàng)造性地建立處理三大關(guān)系的科學機制
當今世界的絕大多數(shù)國家實行政黨政治,即政黨在治國理政方面發(fā)揮主導作用,然而執(zhí)政結(jié)局卻不相同:有的“其興也勃其亡也忽”;有的“百年老店”宣告關(guān)張;有的重整旗鼓東山再起。顯然,在紛繁復雜的政黨執(zhí)政更替后面,隱藏著規(guī)律性的東西。各國政治文明是有相通性、相似性的。各國政黨在治國理政方面有共性的要求;由于社會制度、政黨屬性和文化傳統(tǒng)不同,如何體現(xiàn)這些要求又有很大差異。所以要從普遍性與特殊性的統(tǒng)一來把握中國執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律。
具體說,任何政黨執(zhí)政后都需要處理好三大關(guān)系:黨政關(guān)系,即黨如何領(lǐng)導國家政權(quán)、掌控而不是代替國家權(quán)力;黨群關(guān)系,即黨如何贏得公眾支持、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ);黨內(nèi)關(guān)系,即防止執(zhí)政后尤其是長期執(zhí)政帶來的生命力創(chuàng)造力衰退,防止權(quán)力腐蝕,保持黨的活力。對這三個關(guān)系的認識和處理不同,在很大程度上影響著執(zhí)政活動的成敗得失。中國黨同樣面對這三個問題,因而可以從外國黨處理三大關(guān)系的理念和做法中受到啟發(fā),但必須從國家制度、政黨制度、黨的性質(zhì)的規(guī)定性和中國人民的根本利益出發(fā),借鑒而不是照搬外國做法,自主創(chuàng)新。
比如,西方政黨為贏得公眾支持,注意了解、反映和順應(yīng)民意,但激烈的競爭性選舉迫使政策制定都圍繞下次大選,在經(jīng)濟社會發(fā)展中突出眼前利益,從而有可能損害國家長遠利益?!盀榱讼麓芜x舉還是為了下一代”?這是人們對政黨選舉政策的尖銳質(zhì)疑。為在選舉中獲勝,往往提出漂亮的、吸引人的口號,而上臺后,不切實際的口號就束之高閣。換湯不換藥、口惠而實不至的老毛病始終與西方政黨和政治家相伴隨。中國共產(chǎn)黨為防止脫離群眾,也要建立科學的民意反映機制,可以借鑒外國民意調(diào)查和政黨與群眾及時溝通的一些具體做法,以及時了解群眾思想情緒和意見要求。但黨作為惟一的長期執(zhí)政黨,制定政策的出發(fā)點不是選舉,而是國家和人民的根本利益。對民意的反映既要求及時準確,又要善于分析和引導;體現(xiàn)在政策上就是嚴肅性、科學性和可行性的統(tǒng)一,人民長遠利益和眼前利益的統(tǒng)一;還要通過努力實現(xiàn)對人民的承諾,以此取信于民。
又如,西方國家保持執(zhí)政黨活力的主要方法是分權(quán)制衡,在政黨外部實行多黨競爭、輪流執(zhí)政,用在野黨對執(zhí)政黨施加壓力和進行監(jiān)督;在政黨內(nèi)部允許派系存在、互相制約。這些做法起到一定作用,同時也造成政策缺乏連貫性、黨派紛爭不斷、黨派利益高于國家利益、效率低下等弊端。中國實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、民主黨派有效參政,黨外沒有反對黨,黨內(nèi)沒有反對派??梢越梃b西方國家分權(quán)制衡的一些具體做法,對權(quán)力適當分解,但必須有一定的“度”,即以保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和有效貫徹決策為前提,形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。社會主義中國保持執(zhí)政黨生機活力的根本方法,是發(fā)展人民民主和黨內(nèi)民主:在黨外依靠民主黨派和人民群眾的監(jiān)督;在黨內(nèi)以民主激發(fā)廣大黨員的積極性和創(chuàng)造精神。這些做法如以科學制度體現(xiàn)出來,就既能避免西方多黨制的弊端,又能夠防止在一黨長期執(zhí)政條件下黨的活力衰退。
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