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領(lǐng)導干部腐敗與曲解民主集中制有關(guān)

關(guān)于職業(yè)風險問題，近來社會上有種說法——當官是高風險職業(yè)。乍一聽不免有些疑惑、納悶：官員有權(quán)力，有地位，待遇也好，怎么風險高呢？去年年底，河南省委組織部透露，過去四年中，河南共有22名縣委書記因貪污受賄犯罪被查處；2010年4月8日，廣東省廣州市監(jiān)察局負責人介紹說，去年該市共查處“一把手”貪污受賄案件79件……全國越來越多的領(lǐng)導干部因腐敗不僅失去了往日的權(quán)力地位，甚至還失去了人身自由乃至生命，似乎又佐證了這一說法。

腐敗與權(quán)力相伴，實質(zhì)上就是公共權(quán)力的濫用。腐敗官員怎樣濫用權(quán)力？從查處的腐敗案件看，腐敗原因和手段很多，但極為重要的也是普遍存在的一個問題是：大權(quán)獨攬，拒絕監(jiān)督制約，民主集中制形同虛設(shè)。腐敗分子為謀取私利，曲解民主集中制，把民主與集中割裂對立起來，過分強調(diào)集中，不發(fā)揚民主，濫用集中，強奸民意；借助“下級服從上級”要求，干涉下級決策，以個人意志代替組織決定，強令或要挾性暗示下級服從夾帶私利的“指示”；“一把手”擺不正自己的位置，凌駕于班子之上，我行我素，不是群言堂，而是一言堂，在項目審批、大額資金使用、干部任免等涉及權(quán)、錢、人的問題上，拒絕他人意見，不接受監(jiān)督制約，憑個人感情，以個人好惡，甚至以行賄多少作決定；班子成員之間缺乏正常的同志關(guān)系，相關(guān)職能部門懈怠監(jiān)督制約職責，沒有原則、出讓原則，甚至同流合污，漠視和助長違背民主集中制原則的行為存在與發(fā)展。

民主集中制是黨和國家長期以來堅持實行的組織原則和政治制度。實踐證明它是黨領(lǐng)導人民在革命和建設(shè)過程中戰(zhàn)勝困難，不斷前進的重要武器。在當今中國社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，誘惑增多的時期，一個地方或單位權(quán)力行使違背民主集中制原則，掌權(quán)決策者就有濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的機會，官員崗位就存在風險。對一個長期執(zhí)政的黨及其掌握權(quán)力的官員來說，如何堅持并創(chuàng)新貫徹執(zhí)行民主集中制原則，加強民主，接受監(jiān)督，確保人民的權(quán)力用于為人民服務(wù)，是反腐倡廉、廉潔從政的重大理論和實踐問題。

正確理解“少數(shù)服從多數(shù)”

堅持并創(chuàng)新貫徹執(zhí)行民主集中制原則，要準確理解和把握民主集中制原則，特別是“少數(shù)服從多數(shù)”規(guī)定的基本內(nèi)涵和實質(zhì)要求。民主集中制原則簡潔明了地概括是“四個服從”——黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。在這“四個服從”中，處于核心地位的是“少數(shù)服從多數(shù)”原則。正確理解和把握“少數(shù)服從多數(shù)”的規(guī)定，是貫徹民主集中制原則的重中之重。

首先，“少數(shù)服從多數(shù)”的本質(zhì)要求就是集中多數(shù)人的意見為決議。民主集中制運作實際上是一個過程，即“集中”的過程。民主是集中的手段，集中是民主的概括。參與醞釀討論、發(fā)表意見是實行民主集中制的條件，而不是民主集中制本身的內(nèi)容。按照少數(shù)服從多數(shù)，集中多數(shù)人的意見形成決議，作出決策，就標志著民主集中制程序的完成。如果不重視一般決策參與者的意見，“集中”反映的是少數(shù)人的意見，或“一把手”個人的自由決斷，那就不是民主集中制。

其次，民主集中制中民主參與者的“民主”分量是等同的，“一把手”或會議主持者也不因“首長負責制”而例外。雖然有的部門因決策內(nèi)容的特殊性，規(guī)定“一把手”在不同意多數(shù)人意見的情況下，可以請示上級決定，但這并不等于“一把手”的民主意見分量更重，只能說明“一把手”的意見不能忽視。實踐中常有一種觀念，即“一把手”的意見是正確的，緊跟“一把手”。這顯然是錯誤的。“一把手”引導下的民主不是真正的民主集中，長此以往反而助長和成全“一把手”獨斷專行。

其三，民主集中制的集中只是求得多數(shù)人的意見，注重的是程序正義。實踐中常有這樣的認識，即民主集中制所集中的必須是正確的意見。實際上這是一種誤解，將民主集中制原則與辯證唯物主義認識論混為一談了。民主中的個體意見，不管是多數(shù)還是少數(shù)，在沒有經(jīng)過實踐檢驗之前，很難確定正確與否。只要多數(shù)意見產(chǎn)生的程序正當，就應(yīng)服從多數(shù)人的主張。一項決策是否具有合法性，取決于是否是按少數(shù)服從多數(shù)的程序作出。只要是按少數(shù)服從多數(shù)的要求作出的決定，就是民主集中制。如果以追求客觀真實，肆意踐踏程序正義，就不是民主集中制原則。那種以少數(shù)人的“真理”改變多數(shù)人的意見，不管他的“真理”如何的真，也不是民主集中制，只是變了花樣的獨斷專行。