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近日，省財政學會、廈門大學、閩江學院在福州聯(lián)合舉辦“財稅政策與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設”論壇，省內(nèi)外知名專家學者、政府官員和基層財稅研究人員，圍繞推進福建發(fā)展和加快海西建設的財稅熱點、難點問題進行交流。

促進福建經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

與會學者認為，準確認識我省經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征，有助于找準財稅促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點，他們從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)三個層面，對我省經(jīng)濟發(fā)展的特征作了深入分析。在確保投資規(guī)模穩(wěn)定增長，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時，應將促進消費擴大內(nèi)需，作為我省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要任務。促進我省經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。要及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力增強自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。促進我省經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。必須加快收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過對初次分配的必要干預、公平的再分配以及對第三次分配積極有效的引導，讓最廣大人民群眾公平分享改革和經(jīng)濟發(fā)展成果，增強城鄉(xiāng)居民的消費能力，促進發(fā)展內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟。

與會學者指出，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體財政實踐中，要注意處理好以下五種關(guān)系：一是注重處理好擴張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系。二是注重處理好擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。三是注重處理好減稅增支與增收節(jié)支的關(guān)系。四是注重處理好財政調(diào)控與市場機制的關(guān)系。五是注重處理好政策落實與加強監(jiān)管的關(guān)系，做到落實政策與加強監(jiān)管并重。

有專家提出，提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長貢獻的份額是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心問題。

促進區(qū)域發(fā)展的財稅政策

與會學者指出，當前，財稅政策保障區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施存在三個主要特征。一是由單純財稅政策主導向強調(diào)體制創(chuàng)新與區(qū)域合作轉(zhuǎn)變；二是由單一的稅收政策主導轉(zhuǎn)向財稅、金融、投資政策的協(xié)調(diào)并重；三是扶持重點由區(qū)域普惠為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。對于如何落實《國務院關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，有效爭取與利用好導向性的財稅扶持措施，有四條重要啟示：一是科學定位區(qū)域功能和發(fā)展方向，實施錯位發(fā)展，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，成為提升沿海地區(qū)整體發(fā)展水平的支撐點；二是關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃扶持政策已經(jīng)由稅收為主導的政策體系，轉(zhuǎn)向以體制創(chuàng)新、區(qū)域功能布局和鼓勵性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策為主的趨勢；三是重視財稅政策與金融、投資、土地政策的協(xié)調(diào)并用，堅持以功能為主導，以項目為抓手，爭取相應的財稅扶持措施；四是抓實財稅政策效應作用的區(qū)域功能與產(chǎn)業(yè)基礎。

與會學者指出，財政在海西建設中具有重要作用。應對福建實行特殊的財政政策。如修改現(xiàn)行財政體制規(guī)定，將中央對于福建的轉(zhuǎn)移支付，直接通過增大體制的收入分成比例留給福建。為進一步發(fā)揮稅收的激勵效應，促進福建又好又快發(fā)展，他們提出，應充分利用新企業(yè)所得稅法中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。應采取靈活多樣的稅收優(yōu)惠政策，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要進一步完善閩臺農(nóng)業(yè)合作優(yōu)惠政策，鼓勵承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，增加個人所得稅和流轉(zhuǎn)稅方面的優(yōu)惠政策，消除影響臺商投資的稅收障礙，促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作。

對于如何形成政府引導、市場主導、企業(yè)為主的技術(shù)進步推進機制，與會學者提出以下建議：實施中國特色行政管理改革，扭轉(zhuǎn)官員短期行為機制；消除壟斷，更多地由市場決定自然資源、勞動力的價格；讓公平競爭促進企業(yè)整體研發(fā)投入水平的提高；從引進資本轉(zhuǎn)變?yōu)橐M智力資源，改革大學制度，提高學術(shù)品位，推進人力資本集聚和積累；完善轉(zhuǎn)移支付制度，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)工業(yè)集聚；降低廣義稅收負擔水平，提高企業(yè)研發(fā)能力；落實鼓勵企業(yè)研究發(fā)展的稅收和財政激勵措施。

改善民生支出

與會學者提出，應進一步探索財政體制、資金分配、使用管理等方面的綜合改革，以加大財政投入為重點，輔以稅收政策，建立多渠道投入機制，完善農(nóng)村基礎設施。政府要保就業(yè)，必須突破體制限制，側(cè)重增加就業(yè)效應顯著的行業(yè)、非公有經(jīng)濟的投資比例和優(yōu)惠政策。

完善財政轉(zhuǎn)移支付

長期以來，福建財政支出水平與經(jīng)濟總量、財政收入水平反差大的現(xiàn)象引起與會學者重視。他們指出，為改變福建財政支出水平偏低現(xiàn)狀，一要依靠發(fā)展提升經(jīng)濟質(zhì)量；二要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是調(diào)整GDP中影響有效稅率的稅基結(jié)構(gòu)，切實提高實際稅率和有效稅率；三要加強溝通聯(lián)系，爭取中央財政和各部委對海西發(fā)展的支持。要進一步完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付辦法，建立地區(qū)間公共服務支出成本差異補償機制，推進基本公共服務均等化。明確基本公共服務的保障范圍和支出標準。建立支出缺口“補差”機制。建立公共服務成本差異“補償”機制。

此外，與會學者還探討了土地財政、加快地方金融發(fā)展等問題。他們認為，當前，我國地方政府應當主動引導土地財政轉(zhuǎn)型，采取政策措施，防范并化解土地財政相關(guān)風險。要加快福建金融業(yè)發(fā)展，明確將金融業(yè)作為海西支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持；加大財稅優(yōu)惠政策對金融業(yè)發(fā)展支持力度；通過財政杠桿撬動金融更好服務海西經(jīng)濟發(fā)展；加大金融國有資本注入，優(yōu)化金融國有資產(chǎn)配置。