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西班牙政府推出的“勞動(dòng)力市場(chǎng)改革計(jì)劃”日前在眾議院獲得通過(guò)。這次改革是西班牙在最近20年對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行的最重要的改革。西班牙政府希望此舉能夠消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的積弊，使勞動(dòng)力市場(chǎng)更具靈活性，增加就業(yè)。

西班牙是國(guó)際金融危機(jī)的“重災(zāi)區(qū)”，危機(jī)最嚴(yán)重的一個(gè)后果是失業(yè)大軍膨脹。此間官方公布的數(shù)據(jù)顯示，近兩年內(nèi)有近250萬(wàn)人失業(yè)，到今年一季度，失業(yè)率達(dá)20.5%。如此高的失業(yè)率是最近10多年來(lái)未曾有過(guò)的。

超高的失業(yè)率嚴(yán)重影響西班牙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，成了民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如此高的失業(yè)率，原因何在？

西班牙勞工與移民大臣科爾瓦喬認(rèn)為，除生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的不合理因素外，該國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)積累的一些弊端是重要原因。例如，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在臨時(shí)工和長(zhǎng)期工的二元結(jié)構(gòu)。由于雇用長(zhǎng)期工成本高、解雇難度大，企業(yè)更愿意雇用臨時(shí)工。在西班牙，臨時(shí)工占的比重很大，約占全部勞動(dòng)者的1/3。另外，西班牙企業(yè)缺乏聘用和解雇員工的靈活性，年輕人、婦女、失業(yè)者等群體就業(yè)、再就業(yè)困難。因此，要有效解決嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，必須對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)進(jìn)行改革。

這次勞動(dòng)力市場(chǎng)改革主要有三大目標(biāo)。

首先是解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，促進(jìn)穩(wěn)定和有質(zhì)量的就業(yè)。為此，一方面，限制不合理雇用臨時(shí)工。對(duì)某些工程和服務(wù)工作的臨時(shí)雇用合同規(guī)定最高期限，避免企業(yè)不斷延長(zhǎng)臨時(shí)合同。另一方面，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，讓雇用長(zhǎng)期工對(duì)企業(yè)更有吸引力。比如，規(guī)定長(zhǎng)期工被解雇時(shí)補(bǔ)償金部分由工資保障基金支付，為企業(yè)減負(fù)。另外，將建立勞動(dòng)者個(gè)人賬戶，一旦勞動(dòng)者被解雇，可以利用這個(gè)賬戶資金接受培訓(xùn)或作為其退休后的養(yǎng)老金補(bǔ)充。這種勞動(dòng)者個(gè)人賬戶被認(rèn)為是一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，有助于勞動(dòng)力的流動(dòng)和維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

第二個(gè)目標(biāo)是增強(qiáng)企業(yè)在處理勞動(dòng)關(guān)系中的靈活性，使企業(yè)能夠靈活應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，給企業(yè)提供更好的機(jī)制選擇，以便在盡量少裁員或不裁員的情況下，讓企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。比如，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，企業(yè)可以用減少工時(shí)的辦法替代裁員。

第三個(gè)目標(biāo)是給失業(yè)者特別是年輕、高齡和婦女失業(yè)者等就業(yè)困難群體創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓他們能夠更快找到工作。措施主要是調(diào)整對(duì)企業(yè)的激勵(lì)政策，給那些雇用就業(yè)困難群體的企業(yè)更多的優(yōu)惠。例如，與16—30周歲的登記失業(yè)者簽訂長(zhǎng)期雇用合同的企業(yè)，可享受為期3年的減少支付一定數(shù)額社保金的優(yōu)惠。

勞動(dòng)力市場(chǎng)改革涉及企業(yè)主和勞動(dòng)者的利益。此前，西班牙國(guó)內(nèi)勞資雙方在有關(guān)改革問(wèn)題上存在不少爭(zhēng)議。應(yīng)該說(shuō)，目前通過(guò)的改革計(jì)劃最大程度地吸收了企業(yè)主和勞動(dòng)者雙方主張的精神，把增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性與對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障較好地統(tǒng)一起來(lái)。這次勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革將為減少失業(yè)、提升西班牙經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力作出貢獻(xiàn)。