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現(xiàn)行制度提供的改革空間仍然很大
www.vacances-vacance.com?2010-07-26 15:55? 王振耀?來(lái)源:北京日?qǐng)?bào)    我來(lái)說(shuō)兩句

現(xiàn)行制度內(nèi)有沒(méi)有改革的空間?不少人對(duì)此持否定態(tài)度,總希望政治體制改革就是要對(duì)于現(xiàn)行制度動(dòng)大手術(shù),甚至引進(jìn)多黨制等。這樣的態(tài)度,不可能帶來(lái)政治穩(wěn)定。

穩(wěn)定性的政治體制改革,就是要在現(xiàn)行的政治制度內(nèi)進(jìn)行改革。最近30年的政治發(fā)展說(shuō)明,現(xiàn)行制度所提供的改革空間很大,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有開(kāi)拓出來(lái)。

現(xiàn)行制度所提供的改革空間包括哪些方面?首要的是制度化的空間。這種制度化,包括兩個(gè)方面,一是將規(guī)定的制度進(jìn)行落實(shí),比如任期限制的落實(shí),就需要一定的時(shí)間,制度得到落實(shí)才能形成制度的權(quán)威;二是將原則的制度具體化,包括將憲法的規(guī)定具體化為一些基本的法律等。在這些方面,還有著較多的工作。

現(xiàn)行制度所提供的改革空間,更多的是程序建設(shè)的空間。程序和技術(shù)建設(shè),是我們的一大弱項(xiàng),因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化就缺乏對(duì)于行政程序建設(shè)的重視,而革命運(yùn)動(dòng)更是要打破傳統(tǒng)程序,動(dòng)員性體制也不需要規(guī)范的程序。不重視程序建設(shè),看不到程序建設(shè)的重要性,就出現(xiàn)天天開(kāi)會(huì)而不會(huì)開(kāi)會(huì),大量文件得不到落實(shí),甚至發(fā)生了以增加會(huì)議的方式貫徹落實(shí)減少會(huì)議的要求、以增發(fā)文件的方式落實(shí)減少文件的要求惡作劇現(xiàn)象。而許多行政程序、政治程序過(guò)于籠統(tǒng)、寬泛,就容易因人而異,無(wú)法具體操作,因而使政治口號(hào)和政治原則流于形式。僅以民主選舉的投票為例,人們長(zhǎng)期習(xí)慣于向投票者發(fā)放選票而不是由投票者自己去領(lǐng)取選票,更不要求填寫(xiě)選票必須進(jìn)入秘密劃票間,結(jié)果,許多投票人認(rèn)為自己的投票受到了別人的監(jiān)視,從而對(duì)于民主選舉給予了負(fù)面的評(píng)價(jià)。一個(gè)如此良好的民主制度因?yàn)槿狈σ?guī)范的具體程序而喪失一些信譽(yù),更不要說(shuō)其他方面的制度效果。因此,程序建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重,如果在這個(gè)方面沒(méi)有根本性的突破,社會(huì)管理的危機(jī)事件就會(huì)不斷發(fā)生。

現(xiàn)行制度所提供的改革空間,也包括體制調(diào)整的空間。許多現(xiàn)行的制度,多與傳統(tǒng)習(xí)慣密切聯(lián)系從而形成一種習(xí)慣性的體制,當(dāng)著社會(huì)生活發(fā)生重大變化的時(shí)候,傳統(tǒng)體制就需要進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整,并不是一種制度性的調(diào)整,實(shí)際上是為了適應(yīng)新的情況而健全既定的制度。以縣鄉(xiāng)人大代表的選舉制度和工作制度為例,本來(lái),實(shí)行這一制度的目的是要縣鄉(xiāng)代表能夠及時(shí)地反映所在選區(qū)選民的意見(jiàn),從而通過(guò)人民代表大會(huì)制度來(lái)解決基層的社會(huì)矛盾。但是,由于縣鄉(xiāng)人大代表的選舉體制和工作體制存在著諸多缺陷,使得基層人民的意見(jiàn)更多地通過(guò)信訪的渠道來(lái)解決,許多問(wèn)題,本來(lái)在基層能夠較為容易得到解決,但是卻一直上訪到更高層甚至中央,造成多種矛盾。如果改進(jìn)基層人大代表的選舉體制和工作體制,使其能夠真正密切聯(lián)系選民,反映選民意見(jiàn),努力把矛盾解決在基層,那么,現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉制度就會(huì)得到極大完善。類似的體制調(diào)整,還有不少。這些都表明,現(xiàn)行制度提供的改革空間仍然很大。(作者為北京師范大學(xué)教授)


責(zé)任編輯:王秀欽
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