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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是中共十七大和十七屆三中全會(huì)提出的關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新方針和新要求。改革開放 30多年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)農(nóng)村取得了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有了很大提高，近幾年城市化進(jìn)程又取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙。建立“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的機(jī)制，包括盡快投資完善農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利設(shè)施、能源供應(yīng)、通訊信息、環(huán)境污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；通過各種形式為農(nóng)民提供培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)；建立城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括通過財(cái)政政策對(duì)城郊和鄉(xiāng)村地區(qū)因環(huán)境建設(shè)而造成的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償；對(duì)城中村或鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)有害環(huán)境的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以治理；要把依附在戶籍制度上的各種不合理的制度規(guī)定徹底剝離，如就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等；逐步縮小城鄉(xiāng)在勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面的差距，并建立完善勞動(dòng)力市場與完善城鄉(xiāng)利益（主要是城鄉(xiāng)之間土地收益）的分配機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在城鄉(xiāng)利益調(diào)節(jié)中的主導(dǎo)作用。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)分工一體化格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚放在工作的首位，形成產(chǎn)業(yè)支撐，這是城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力。大力調(diào)整、優(yōu)化和重組現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)和結(jié)構(gòu)趨同的產(chǎn)業(yè)體系，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化。一是優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成專業(yè)化集聚。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快各類要素和資源在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置與流動(dòng)。交通設(shè)施是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，一個(gè)地區(qū)交通發(fā)達(dá)，可達(dá)性高，就會(huì)縮短城鄉(xiāng)之間的距離，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和互動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。首先，強(qiáng)化以交通設(shè)施為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享性。其次，高度重視城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、環(huán)境保護(hù)及防洪減災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)。對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)制定專項(xiàng)規(guī)劃并做好協(xié)調(diào)工作，以提高城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享性。

構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)體系，加速城鄉(xiāng)環(huán)境的有機(jī)融合。大力實(shí)施生態(tài)建市戰(zhàn)略，按照生態(tài)的保護(hù)和發(fā)展要求，將城市與農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體；重視農(nóng)業(yè)綠色空間對(duì)城市生態(tài)保護(hù)的重要支撐，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)手協(xié)作治理環(huán)境；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，形成城與鄉(xiāng)各具特色、互為資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；規(guī)劃建設(shè)區(qū)域生態(tài)綠地和城市環(huán)城綠帶，同時(shí)，為更好地營造城市生態(tài)環(huán)境，要利用現(xiàn)有條件在城市周圍建設(shè)環(huán)城綠帶。

完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等工作的全覆蓋。就業(yè)是民生之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的一條就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的充分就業(yè)。要實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)政策，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)、身份等各種限制，逐步消除城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障等方面的差異，形成城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)格局，同時(shí)，還要強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動(dòng)保障平臺(tái)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制及統(tǒng)一的薪酬制度。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)工程，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度與城市的接軌。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會(huì)保障的全覆蓋。積極推行覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、失業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村“新五保”體系建設(shè)；進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度；建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助制度；改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，逐步建立城鄉(xiāng)一體的、以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療和其他多種幫扶機(jī)制為輔助的社會(huì)救助體系。

全面實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，助推社會(huì)主義農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，是促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的要求，把村莊整治與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與治理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，與發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)結(jié)合起來，與推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)結(jié)合起來，以村莊規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計(jì)和農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，加快形成一批經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會(huì)文明、生活富裕的社會(huì)主義新社區(qū)。

總之， 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。它是思想觀念的更新，更是政策措施的變化；它是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，更是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；它是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，更是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。為此，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有信心、有決心、有能力，為加快推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)而貢獻(xiàn)力量。（作者單位：中共山東省日照市委黨校）