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地方政府在支柱產(chǎn)業(yè)選擇中的缺失
www.vacances-vacance.com?2010-09-02 17:57? 葛順奇?來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)    我來說兩句

現(xiàn)在許多地方建立和形成的支柱產(chǎn)業(yè),大都缺乏專有優(yōu)勢,憑借雄厚資金實(shí)力,集中采購進(jìn)口設(shè)備,快速形成生產(chǎn)能力,立足臺灣市場導(dǎo)向。這種生產(chǎn)模式由于進(jìn)入門檻低,容易造成相互攀比,過度投資,自相競爭。

產(chǎn)業(yè)選擇是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,由于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、比較優(yōu)勢有所不同,政府在選擇、規(guī)劃、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,需要集中在部分行業(yè)或環(huán)節(jié),作為本地區(qū)重點(diǎn)投資、優(yōu)先發(fā)展的支柱。

當(dāng)前,各地方政府在支柱產(chǎn)業(yè)選擇過程中,存在諸多問題:

第一,不注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究,缺乏全面的可行性分析,主觀臆斷地確定一些行業(yè),作為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

第二,追求時(shí)尚概念,一窩蜂地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。例如時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、外包產(chǎn)業(yè)等,有些根本不是一個(gè)產(chǎn)業(yè),而是一種概念。

第三,產(chǎn)業(yè)選擇趨同,相互競爭激烈,既不能形成特色產(chǎn)業(yè),又不能和周邊地區(qū)進(jìn)行錯位發(fā)展。

第四,沒有考慮技術(shù)因素。如果支柱產(chǎn)業(yè)的選擇不考慮技術(shù)動力、技術(shù)發(fā)展、技術(shù)人才、技術(shù)環(huán)境、技術(shù)層級等因素,是注定沒有前途,“支柱”不起來的。

例如,天津是制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),也是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好、招商引資業(yè)績優(yōu)秀的地區(qū),為集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),天津確立了八大支柱產(chǎn)業(yè):航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技。這八大支柱產(chǎn)業(yè)選擇上存在一些問題:

第一,行業(yè)概念不準(zhǔn)確。例如裝備制造、新能源新材料、輕工紡織三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),在我國的產(chǎn)業(yè)劃分中,沒有裝備制造業(yè),與之相關(guān)的有通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè),籠統(tǒng)講裝備制造業(yè),既沒有準(zhǔn)確的內(nèi)涵和子行業(yè),也無法進(jìn)行臺灣外的比較研究,不能進(jìn)行動態(tài)的優(yōu)劣勢分析。新能源、新材料是一個(gè)新興行業(yè),其涉及面十分廣泛,是未來低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè),但目前國家尚未對其進(jìn)行準(zhǔn)確界定。輕工紡織不是一個(gè)行業(yè),輕工既包括紡織,還包括其他輕工類產(chǎn)品,把輕工和紡織放在一起,似是而非,引發(fā)歧義。

第二,沒有考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢。與電子信息產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的行業(yè)是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)(C40),該行業(yè)包括9個(gè)三級目錄,19個(gè)四級目錄。C40行業(yè)被外資牢牢控制了,臺灣市場的70%,國際市場的93%都被外資占有,臺灣的產(chǎn)業(yè)布局基本形成。天津在C401、C405、C406子行業(yè)中具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但在筆記本、臺式電腦等方面基本空白,支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和規(guī)劃應(yīng)該建立在細(xì)微分析和選擇的基礎(chǔ)上,而不能模糊地界定發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。

第三,不能選擇小產(chǎn)業(yè)作為“支柱產(chǎn)業(yè)”,例如生物醫(yī)藥。醫(yī)藥制造業(yè)是我國的重要行業(yè),天津的醫(yī)藥業(yè)總產(chǎn)量約占全國的2.9%,擁有天津醫(yī)藥、天士力、金耀、中新藥業(yè)、葛蘭素史克、諾和諾德等大型知名企業(yè)。但醫(yī)藥制造業(yè)包括7個(gè)三級行業(yè):化學(xué)藥品原藥制造、化學(xué)藥品制劑制造、中藥飲片加工、中成藥制造、獸用藥品制造、生物、生化制品的制造、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造。生物醫(yī)藥在醫(yī)藥制造業(yè)中,所占份額極其微小,天津也沒有任何重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。忽視醫(yī)藥業(yè)中其他行業(yè)的發(fā)展,僅僅選擇一個(gè)非常微不足道的生物醫(yī)藥,無疑難以擔(dān)當(dāng)支柱重任。

第四,不能選擇自己不能左右的行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。國防科技屬于國家軍工行業(yè),產(chǎn)業(yè)體系極其龐大,產(chǎn)業(yè)之間差異顯著,每一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)位布局、發(fā)展方向及生產(chǎn)規(guī)模都不是地方政府所能選擇和決定的。

現(xiàn)在許多地方建立和形成的支柱產(chǎn)業(yè),大都缺乏專有優(yōu)勢,憑借雄厚資金實(shí)力,集中采購進(jìn)口設(shè)備,快速形成生產(chǎn)能力,立足臺灣市場導(dǎo)向。這種生產(chǎn)模式由于進(jìn)入門檻低,容易造成相互攀比,過度投資,自相競爭。過去鋼鐵行業(yè)、電器行業(yè)、汽車行業(yè)、風(fēng)能發(fā)電行業(yè)、軟件行業(yè)的發(fā)展,都基本屬于這類模式。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?,許多地方可將其作為其重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),特別是旅游業(yè)、醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、專業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)城市建設(shè)等,可以重點(diǎn)發(fā)展,但要精選。對于全國各地過度強(qiáng)調(diào)又存在眾多不確定性的服務(wù)業(yè),例如軟件生產(chǎn)、服務(wù)外包、動漫產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)中心、金融中心等應(yīng)當(dāng)慎重抉擇。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是面向未來的產(chǎn)業(yè),掌握核心技術(shù)是發(fā)展該行業(yè)的關(guān)鍵。我國基本確定了以綠色和低碳技術(shù)為標(biāo)志的新能源產(chǎn)業(yè);以微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米材料和器件為代表的新材料產(chǎn)業(yè);以生物制藥為標(biāo)志的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)為代表的信息產(chǎn)業(yè);以及電動汽車、生物育種、海洋工程等,作為未來重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略行業(yè),但各地方也不要不切實(shí)際,一哄而上,因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、門檻高,許多地方是不具備發(fā)展條件和優(yōu)勢的。

總而言之,無論是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),各地在產(chǎn)業(yè)選擇和規(guī)劃中,都要考慮以下因素,選準(zhǔn)、選好支柱產(chǎn)業(yè):

1.國際化發(fā)展前景。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化日益深化,支柱產(chǎn)業(yè)的選擇一定要有國際前景,能夠拓展國際空間。

2.臺灣競爭力表現(xiàn)與比較優(yōu)勢。在臺灣產(chǎn)業(yè)格局中占有一席之地,是支柱產(chǎn)業(yè)選擇的前提。

3.大型投資項(xiàng)目是否存在。因?yàn)?,大型?xiàng)目的關(guān)聯(lián)性、帶動性廣泛,容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),在國際化發(fā)展方面也具有優(yōu)勢。

4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)鏈完善程度。

5.是否掌握行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),能夠聚集高端人才,建立以企業(yè)為載體的技術(shù)平臺,將科學(xué)技術(shù)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。

6.是否擁有支柱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素供給。

另外,支柱產(chǎn)業(yè)的選擇,需要充分考慮未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,以及不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和外部經(jīng)濟(jì)性問題。

近年來,中國企業(yè)的對外直接投資越來越多,2009年已經(jīng)成為世界第六大對外投資國,中國企業(yè)的跨國化發(fā)展,本身就是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然和重要組成部分。因此,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí),要注重挖掘“走出去”企業(yè)對臺灣關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極影響,將支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間從臺灣延伸到國際。


責(zé)任編輯:王秀欽
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