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農(nóng)村社會保障體系是我國整個社會保障體系的重要組成部分。加快健全農(nóng)村社會保障體系，不僅是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵舉措，也是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。因此，各地區(qū)各部門應(yīng)深刻認(rèn)識加快完善農(nóng)村社會保障體系、做好農(nóng)村社會保障工作的重要性和緊迫性，把加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為加強(qiáng)和改善民生的一項重要工作扎實推進(jìn)。

農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的成效與農(nóng)村居民幸福安康息息相關(guān)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。綜觀世界各國經(jīng)驗，社會保障體系建設(shè)總是與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變遷緊密聯(lián)系在一起的。當(dāng)前，我國農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。比如，近年來由于勞動力大量外流，農(nóng)村家庭保障功能弱化，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力比較突出。在這種情況下，如果替代性的社會保障未能及時跟進(jìn)，將不利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)村消費市場的擴(kuò)大，不利于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的發(fā)展。因此，我們必須加快健全農(nóng)村社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要在不斷完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。這包括建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、做好被征地農(nóng)民社會保障、完善農(nóng)村最低生活保障制度、落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度等方面的工作。同時，還應(yīng)發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，充分發(fā)揮保險機(jī)制在完善農(nóng)村社會保障體系中的重要作用，為農(nóng)民提供必要的財產(chǎn)、人身保障，提高農(nóng)民的保障能力，減少農(nóng)民的后顧之憂，增加農(nóng)民的生產(chǎn)投入，擴(kuò)大農(nóng)民的消費需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。具體要做好以下幾方面工作：

一是要在不斷完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。要按照個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要創(chuàng)造條件進(jìn)一步探索和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。要進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障。要進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大財政補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。要全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。要完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。要發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)。要發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)，讓更多的農(nóng)村老年人享受到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會福利服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展。

二是要鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。當(dāng)前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已實現(xiàn)全面覆蓋，今后一段時期的工作重點要轉(zhuǎn)到鞏固和完善新農(nóng)合制度上來。一要進(jìn)一步規(guī)范、完善財政補(bǔ)助資金撥付辦法，確保中央財政和地方財政的補(bǔ)助資金及時足額撥付到新農(nóng)合基金賬戶，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，探索建立形式多樣、簡便易行的農(nóng)民個人籌資方式。二要加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費用的監(jiān)管，切實加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥方面的規(guī)范、制度及行之有效的自律機(jī)制。同時，有效開展農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行動態(tài)管理。三要加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和基金運(yùn)行管理。要本著精簡、高效的原則，加強(qiáng)對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，做到有人辦事、有錢辦事，提高新農(nóng)合的管理能力。要健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管措施，發(fā)揮政府各職能部門、社會各界和農(nóng)民的監(jiān)督作用，確?；鸢踩?。四要加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)面工作的推進(jìn)，對各項管理工作都提出了新的更高要求，必須保證有人干事、干好事。

三是要進(jìn)一步發(fā)揮保險機(jī)制在完善農(nóng)村社會保障體系中的積極作用，做好農(nóng)業(yè)保險工作。這些年，我們在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險上積累了很多經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，努力形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。首先，要著力完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式。開展農(nóng)業(yè)保險的近期目標(biāo)應(yīng)該以補(bǔ)償農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失為主，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民災(zāi)后生活自救和恢復(fù)生產(chǎn)的能力。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該由各地根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，優(yōu)先選擇生產(chǎn)量大，關(guān)系國計民生的基本農(nóng)作物作為重點支持的農(nóng)產(chǎn)品險種。在風(fēng)險保障范圍上，應(yīng)以發(fā)生頻率高，損失大，無法通過人為措施預(yù)防和減輕為原則。對于一般的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)戶所需要的保險產(chǎn)品，并宣傳和引導(dǎo)農(nóng)戶購買。其次，要著力形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)損失的不確定性較高，一旦遇上嚴(yán)重災(zāi)害，會面臨較大損失，保險公司依靠自身的經(jīng)營無法規(guī)避這種風(fēng)險。國際上開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的國家大都通過提供再保險或者承擔(dān)超賠責(zé)任等方式，對分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險做出制度性安排。我國一些試點省份也已開始研究建立各級政府、保險公司共同參與的巨災(zāi)風(fēng)險應(yīng)對辦法和機(jī)制。為了有效應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險，應(yīng)積極借鑒各方面有益經(jīng)驗，努力形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。一旦發(fā)生大災(zāi)風(fēng)險，對于超過一定損失的超賠部分，除了必要的保費補(bǔ)貼和大災(zāi)風(fēng)險的分擔(dān)以外，保險公司還可以通過共保和購買再保險等商業(yè)途徑分散風(fēng)險。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院）