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標(biāo)題

從“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)看加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

www.vacances-vacance.com?2011-12-19 18:19? ?來(lái)源:《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》 我來(lái)說(shuō)兩句

“三公”經(jīng)費(fèi),是指政府部門(mén)人員在因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待產(chǎn)生的費(fèi)用。“三公”經(jīng)費(fèi)原本是政府預(yù)算中的一種行政性支出,是否公開(kāi)卻關(guān)系到公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),公開(kāi)有利于接受社會(huì)監(jiān)督、防止腐敗,有利于提高政府的公信力和執(zhí)政形象。目前“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)問(wèn)題引起了決策層的高度重視。但從公開(kāi)情況看,反射出我國(guó)公共支出預(yù)算效績(jī)管理中存在的不足,這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共支出預(yù)算的效績(jī)管理。

首先,缺乏對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效管理。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效管理屬于公共支出的績(jī)效管理范疇,即“三公”經(jīng)費(fèi)支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果。從公布的“三公”經(jīng)費(fèi)情況看,人們看不出錢(qián)是怎么花的?花得是否合理?是否有效?目前“三公”經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算難以支持其進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理。其中最主要的問(wèn)題,是缺乏一些基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有專門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi),“三公”經(jīng)費(fèi)分別在因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)中反映。在會(huì)計(jì)分錄編制過(guò)程中,這三種經(jīng)費(fèi)是根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與性質(zhì),按會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定計(jì)入相關(guān)會(huì)計(jì)科目,有可能放在預(yù)算內(nèi)支出,也可能放在預(yù)算外支出,而且即使是放在預(yù)算內(nèi)支出,也可能放入不同的會(huì)計(jì)科目。

其次,公共支出預(yù)算過(guò)程缺乏公眾參與。從公布的“三公”經(jīng)費(fèi)情況來(lái)看,人們也看不出預(yù)算數(shù)據(jù)是依據(jù)什么而來(lái)的?預(yù)算是否科學(xué)和實(shí)事求是?由于以往的行政模式導(dǎo)致信息不暢,公眾無(wú)法真正參與其中。而政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)包括了社會(huì)效益評(píng)價(jià),這就需要社會(huì)公眾的參與。但公眾參與到對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)過(guò)程中,前提是需要對(duì)預(yù)算有細(xì)致的了解。國(guó)外一些政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)得非常詳細(xì),財(cái)政報(bào)表會(huì)具體到以月為單位發(fā)布。比如,倫敦市政府2010年11月的預(yù)算報(bào)表就有50多頁(yè),而且附有清晰的目錄,哪個(gè)職位、哪些工作花了多少錢(qián)都能清清楚楚地查到。其實(shí),預(yù)算賬表越明細(xì)越透明,才越有公信力。不要怕暴露問(wèn)題,只有發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,才能更好地解決問(wèn)題,最終提高政府的行政效果。

最后,公共支出預(yù)算過(guò)程缺乏監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。政府的財(cái)政主要來(lái)源于公民的稅收,了解公共預(yù)算信息應(yīng)該是公民天然的權(quán)利,理應(yīng)讓公眾知道并能進(jìn)行有效監(jiān)督。公開(kāi)就是為了更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算過(guò)程中的公眾參與和公眾監(jiān)督,以實(shí)現(xiàn)政府的公信力,保持社會(huì)的進(jìn)步、穩(wěn)定和發(fā)展。我國(guó)缺乏公眾參與機(jī)制和有效的監(jiān)督制度。香港每年財(cái)政預(yù)算的整個(gè)過(guò)程都是公開(kāi)的。從1月份開(kāi)始,特別行政區(qū)政府的每一個(gè)部門(mén)都要把自己的預(yù)算報(bào)到財(cái)政司(這一過(guò)程是公開(kāi)的,有各種各樣的民眾、團(tuán)體參與),由財(cái)政司匯總平衡后再由立法會(huì)來(lái)討論(立法會(huì)的討論也是公開(kāi)的),是否應(yīng)該削減或追加某部分的預(yù)算,公眾可以作為各方利益代表來(lái)討論,整個(gè)過(guò)程就是公開(kāi)的過(guò)程。另外,我國(guó)“誰(shuí)花錢(qián),誰(shuí)負(fù)責(zé)”的相關(guān)制度還未形成,對(duì)那些違反財(cái)政紀(jì)律,揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)男袨檫€未納入問(wèn)責(zé)范疇。

總之,目前我國(guó)的“三公”經(jīng)費(fèi)等公共支出預(yù)算缺乏預(yù)算績(jī)效管理,而公開(kāi)的預(yù)算由于通俗性、明細(xì)性、可比性不夠使得公眾難以參與其中,即使是參與其中,由于信息不對(duì)稱,也難以行監(jiān)督權(quán),即使是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,相關(guān)的問(wèn)責(zé)制還不夠完善。這需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)公共支出預(yù)算績(jī)效管理的制度建設(shè)。

為此,一要建立健全相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。預(yù)算績(jī)效管理最基礎(chǔ)性的工作是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集利用并對(duì)其進(jìn)行分析。而現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)賬簿以及會(huì)計(jì)核算方法要求比較簡(jiǎn)單,使得一些行政性支出難以在賬上明細(xì)地反映出來(lái)。從人們普遍關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)來(lái)看,由于資金的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容或用途不同,其入賬方式各不相同。同樣是出國(guó),由于出國(guó)的目的不同,其入賬時(shí)分別記錄在不同的會(huì)計(jì)科目。這不利于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),也就難于對(duì)其進(jìn)行績(jī)效分析。政府績(jī)效管理需要更細(xì)致的預(yù)算數(shù)據(jù)和更豐富的信息支持,所以要建立一套科學(xué)的財(cái)政預(yù)算科目體系。要完善預(yù)算科目,明確預(yù)算資金使用范圍、預(yù)算內(nèi)容,為日后的公共行政性支出的績(jī)效管理做好準(zhǔn)備。

二要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度。有效監(jiān)督是建設(shè)績(jī)效財(cái)政的保障,但我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督制度還不完善。在內(nèi)部監(jiān)督方面,我國(guó)《預(yù)算法》中規(guī)定了各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和各級(jí)政府對(duì)預(yù)算活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限以及法律責(zé)任,但是在預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容的法律規(guī)定方面仍存在諸多不足之處,如對(duì)政府預(yù)算活動(dòng)的事前、事中監(jiān)督?jīng)]有明確的法律規(guī)定,造成各監(jiān)督主體實(shí)際上不能對(duì)政府預(yù)算實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控。預(yù)算編制比較粗糙,預(yù)算指標(biāo)不夠具體,收支分類不盡科學(xué)等原因,在客觀上給財(cái)政部門(mén)實(shí)行內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督造成許多實(shí)際的困難。而人大的監(jiān)督力度不夠,也會(huì)造成預(yù)算過(guò)程流于形式。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督,很難保證政府預(yù)算執(zhí)行最終能夠取得令人滿意的結(jié)果。在外部監(jiān)督方面,由于政府審計(jì)力量有限,目前還只能有選擇性地對(duì)少量預(yù)算單位進(jìn)行年度審計(jì),且很少涉及行政成本效益審計(jì)。審計(jì)監(jiān)督職能應(yīng)該邊做邊完善,逐步實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行和預(yù)算資金管理使用績(jī)效的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。另外,由于預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏透明度和公共參與機(jī)制,社會(huì)監(jiān)督這一重要的外部監(jiān)督形式無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對(duì)公共支出預(yù)算的監(jiān)督不能只靠自律,還必須靠他律,公開(kāi)就是最有效的監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)各種監(jiān)督力量的作用,特別是要注意發(fā)揮包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用,形成監(jiān)督的合力。所以,要完善包括《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等相關(guān)預(yù)算績(jī)效中的監(jiān)督職能與內(nèi)容,建立預(yù)算公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督制度。

三要建立健全相應(yīng)的績(jī)效問(wèn)責(zé)制度???jī)效財(cái)政本質(zhì)上是一種責(zé)任機(jī)制,要求政府公共財(cái)政支出體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向與公眾滿意導(dǎo)向。如果只是預(yù)算公開(kāi)而不對(duì)資金的濫用或錯(cuò)用行為進(jìn)行處罰,難以達(dá)到預(yù)期的效果。所以,除了公開(kāi)預(yù)算之外,還必須健全績(jī)效問(wèn)責(zé)制度,本著“誰(shuí)用錢(qián)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效果的追蹤問(wèn)責(zé),強(qiáng)化對(duì)資金使用過(guò)程中各環(huán)節(jié)的責(zé)任追究???jī)效問(wèn)責(zé)不同于行政問(wèn)責(zé)。行政問(wèn)責(zé)強(qiáng)調(diào)的是政府無(wú)為或錯(cuò)為應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,而績(jī)效問(wèn)責(zé)更強(qiáng)調(diào)行為的效果或效率。在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中,由于故意或過(guò)失導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理未達(dá)到相關(guān)要求,造成財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)、單位及其責(zé)任人員,應(yīng)該實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé),可以進(jìn)行質(zhì)詢、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)等方式,對(duì)違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的,肆意揮霍浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的公職人員,要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度,給予行政記過(guò)或撤職處分,并通過(guò)新聞媒體對(duì)外發(fā)布。把預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)作為行政問(wèn)責(zé)的核心,真正做到有權(quán)必有責(zé),有責(zé)必問(wèn),有錯(cuò)必糾,塑造責(zé)任政府形象。在績(jī)效問(wèn)責(zé)制度的約束下,績(jī)效理念能夠更好地融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程。通過(guò)實(shí)施以結(jié)果為導(dǎo)向、以績(jī)效提高為目標(biāo)的一系列管理措施,降低政府運(yùn)行成本,以達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。

  • 責(zé)任編輯:王坤明
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