2 社會(huì)政策、社會(huì)福利研究：適度普惠的福利觀點(diǎn)被認(rèn)同

關(guān)于中國(guó)社會(huì)保障制度具體問(wèn)題的研究，?；竞瓦m度普惠的概念得到了較多學(xué)者的認(rèn)同，差異在于所謂“基本”和“適度”的內(nèi)涵與外延的界定。

對(duì)社會(huì)政策和社會(huì)福利的基礎(chǔ)理論研究的重中之重，是社會(huì)政策和社會(huì)福利的公平性問(wèn)題，以及什么樣的社會(huì)福利水平比較適合中國(guó)社會(huì)的問(wèn)題。景天魁等進(jìn)一步拓展和細(xì)化了他們關(guān)于底線公平理論的福利社會(huì)學(xué)研究，認(rèn)為從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，重要的不是建構(gòu)普遍權(quán)利意義上的社會(huì)福利體系，而是構(gòu)建能夠保證處于底線以下的中國(guó)公民能夠得到基本的福利保障，在這個(gè)方面，我們應(yīng)當(dāng)汲取歐洲國(guó)家的福利負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力過(guò)大的教訓(xùn)。關(guān)于社會(huì)政策和社會(huì)福利的主要議題，是社會(huì)福利政策和制度統(tǒng)一性問(wèn)題。一些學(xué)者，例如鄭秉文等，進(jìn)一步對(duì)中國(guó)社會(huì)保障體系的碎片化問(wèn)題進(jìn)行了反思，通過(guò)對(duì)歐洲和拉美一些國(guó)家的這種碎片化制度所造成的社會(huì)弊病的分析和總結(jié)，提出了統(tǒng)一中國(guó)社會(huì)福利或社會(huì)保障制度的政策主張。此外，關(guān)于中國(guó)社會(huì)福利模式的研究繼續(xù)深化。一些學(xué)者指出，改革開(kāi)放以前，中國(guó)實(shí)行二元化的補(bǔ)缺型社會(huì)福利模式，政府承擔(dān)有限責(zé)任，接受社會(huì)福利的群體有明顯的局限性；改革開(kāi)放以后，中國(guó)推進(jìn)了社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)福利模式開(kāi)始轉(zhuǎn)型，從補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展。王思斌等提出，構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度的主要因素包括政府責(zé)任優(yōu)先、民眾需要導(dǎo)向、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)、家庭的支持作用、非營(yíng)利組織及社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展等。彭華民等學(xué)者則提出，中國(guó)社會(huì)福利制度的目標(biāo)是滿足社會(huì)成員多元需要，提升社會(huì)成員生活質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)成員能力；社會(huì)成員擁有接受社會(huì)福利的公民權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)幫助他人的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

隨著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的快速推進(jìn)，社會(huì)保障問(wèn)題研究也處于大發(fā)展時(shí)期。在知網(wǎng)進(jìn)行搜索，結(jié)果顯示，2007—2011年期間，在標(biāo)題中包含社會(huì)保障一詞，以及以社會(huì)保障為主題的研究文獻(xiàn)，總計(jì)在4萬(wàn)種以上。在此期間，關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題的研究專(zhuān)著和研究文集也大量出版，促進(jìn)了社會(huì)保障研究的學(xué)科發(fā)展。關(guān)于社會(huì)保障議題的研究集中在社會(huì)保障的基本理念和制度建設(shè)。景天魁等人認(rèn)為，社會(huì)保障目標(biāo)模式應(yīng)該滿足三個(gè)要求：適度性、適當(dāng)性和適用性。鄭功成等人認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革和完善的方向，是用集中管理取代分散管理、用垂直管理取代屬地管理和讓責(zé)任主體參與管理，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制。李迎生等人認(rèn)為，要做到城鄉(xiāng)社會(huì)保障的完全統(tǒng)一，既不必要也不可能，相反，應(yīng)該構(gòu)建城鄉(xiāng)整合模式或有差別的統(tǒng)一模式，在社會(huì)保障項(xiàng)目中可根據(jù)輕重緩急劃分不同層次，其中，社會(huì)救助中的低保制度、醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目中的大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于最基本的層次，可優(yōu)先實(shí)現(xiàn)三個(gè)基本層次的城鄉(xiāng)完全統(tǒng)一，至于其他層次或內(nèi)容可以保留一定的差異。

關(guān)于中國(guó)社會(huì)保障制度具體問(wèn)題的研究，比較集中在城鄉(xiāng)低保與社會(huì)救助制度研究、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革研究、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究、農(nóng)民工和農(nóng)村社會(huì)保障制度模式選擇研究、住房保障制度研究等。在這些問(wèn)題上，學(xué)者們的意見(jiàn)差異較大，除了對(duì)公平性的考量外，關(guān)于保障水平多高才算合適的研究，存在著比較尖銳的爭(zhēng)議，不同的學(xué)者提出了多種不同的方案?？偟膩?lái)講，?；竞瓦m度普惠的概念得到了較多學(xué)者的認(rèn)同，差異在于所謂“基本”和“適度”的內(nèi)涵與外延的界定。另外，對(duì)于目前一些地方流行的針對(duì)失地農(nóng)民的“土地?fù)Q保障”制度，不少學(xué)者提出了批評(píng)和商榷意見(jiàn)。