加強社會管理創(chuàng)新是迫切解決影響經(jīng)濟發(fā)展的社會問題的現(xiàn)實要求，許多地方政府都在圍繞社會建設(shè)、民生保障和社會穩(wěn)定等工作嘗試和探索創(chuàng)新社會管理的路徑。然而，對于各級政府而言，加強和創(chuàng)新社會管理的要求是不同的，各級政府履行職能的側(cè)重點是不同的。對于縣一級政府來說，主要是維護(hù)基層的社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展，更為有效地鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。縣級政府在農(nóng)村的社會管理職能履行方面應(yīng)突出強調(diào)如下三個重點。

第一，堅持走群眾路線，網(wǎng)絡(luò)式維護(hù)社會穩(wěn)定。沒有廣大農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有整個社會的穩(wěn)定。對于縣級政府來說，要尤其堅持依靠群眾、為了群眾的群眾路線，結(jié)合社會問題和矛盾的新形勢新特點，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)這一目標(biāo)。例如，河北青縣黨委政府主動適應(yīng)當(dāng)前社會治安局勢的新變化，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化的三級防控網(wǎng)絡(luò)”，在城區(qū)防控的基礎(chǔ)上，強化了農(nóng)村的多層級防控網(wǎng)絡(luò)。一是以村為單位組建村級巡防隊伍，實現(xiàn)“村內(nèi)自防”。二是以中心村為基礎(chǔ)整合輻射村莊巡防力量，實現(xiàn)“區(qū)域聯(lián)防”。三是以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位整合轄區(qū)內(nèi)村街巡防力量，實現(xiàn)“鎮(zhèn)域聯(lián)防”。同時，采用先進(jìn)科技構(gòu)建農(nóng)村的“平安互助網(wǎng)”。

第二，實行特色信訪制度，及時化解社會矛盾。縣級政府的信訪工作處于基層，應(yīng)重點把群眾反映的問題解決在萌芽狀態(tài)。首先，要積極暢通民意訴求表達(dá)渠道，有效地從源頭上預(yù)防和減少社會問題。在傳統(tǒng)信訪工作優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，開通人民來信綠色通道和縣長公開電話。有條件的縣，還可以設(shè)立網(wǎng)絡(luò)渠道，方便群眾反映各種訴求。其次，要建立健全縣級政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部輪流定期接待群眾來訪的制度。通過建立專業(yè)接訪、對口約訪、應(yīng)急處訪等特色信訪制度，加大初信初訪的辦理力度，不斷拓展和延伸領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作的長效機制。如青縣結(jié)合農(nóng)村民主治理新模式，建立“首調(diào)”機制，將矛盾糾紛隱患排查化解工作落實到村。再如，江華縣實行了“信訪代理制”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信訪服務(wù)中心，在村設(shè)立信訪代理服務(wù)站，就地化解矛盾。再次，加強信訪責(zé)任追究制度。如青縣政府通過實行信訪“月倒排”責(zé)任制度，有效督促了領(lǐng)導(dǎo)對群眾信訪的重視，及時解決好群眾反映的問題。

第三，加強基層民主建設(shè)和農(nóng)村干部培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。縣級政府推進(jìn)基層民主建設(shè)，主要是加強和創(chuàng)新村級治理。如河南鄧州市農(nóng)村實行“四議兩公開”工作方法，拓展了農(nóng)村黨員群眾參政議事的渠道，擴大了農(nóng)村基層民主，也促進(jìn)了農(nóng)村管理機制的創(chuàng)新。此外，加強對農(nóng)村干部的培訓(xùn)，這與鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和加強新農(nóng)村建設(shè)的新形勢和新任務(wù)是緊密聯(lián)系在一起的。值得一提的是，青縣探索實行了分層式、小班化的集中培訓(xùn)模式，即每年都要根據(jù)各村發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村干部素質(zhì)能力水平，以典型村、后進(jìn)村、新任職村和中間狀態(tài)村為標(biāo)準(zhǔn)，劃分不同類型，組合相應(yīng)班次，分期分批地組織開展教育培訓(xùn)活動。這種結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際和農(nóng)村干部的現(xiàn)實需求，堅持“分類施教”原則的“菜單式”培訓(xùn)增強了教育培訓(xùn)的針對性，突出了實效性。其啟示在于，為加強和創(chuàng)新社會管理，縣級黨委政府要不斷深化和拓展農(nóng)村干部素質(zhì)工程，著力于構(gòu)建多元化、立體式農(nóng)村干部教育培訓(xùn)體系，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了堅實的人力支撐和組織保證。

總之，作為縣級政府，要在堅持把群眾切實利益和發(fā)展需要作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會管理的機制與模式，尤其要通過加強農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧發(fā)展來有效維護(hù)人民群眾的根本利益，也為有效執(zhí)政提供重要的社會基礎(chǔ)。而這些重點領(lǐng)域的職能要求也是落實科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求的具體體現(xiàn)。

（作者單位：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所）