穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，必須在充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護農(nóng)民權益、嚴格保護耕地的基礎上進行。要研究制定我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長期規(guī)劃，出臺綜合性的政策措施。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，合理引導人口流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展。要抓緊制定并有序?qū)嵤┐龠M農(nóng)民工融入城市的政策措施，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務覆蓋農(nóng)民工并逐步實現(xiàn)均等化，幫助他們逐步解決就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等方面實際問題，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要研究出臺規(guī)范的市政建設投融資政策，進一步完善土地管理制度，搞好綜合交通運輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，加強公共交通、污染防治、水電氣熱供應等城鎮(zhèn)基礎設施建設。應當指出，房地產(chǎn)市場能否健康發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進程中必須解決好的重大問題。要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，鞏固調(diào)控成果，積極推進保障性安居工程建設，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前推進。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是擴大內(nèi)需的又一源泉。要進一步實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在推動東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，更好地支持推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起，尤其是加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度。區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展滯后，一個重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化滯后。在那些發(fā)展條件好、環(huán)境容量大的地區(qū)，應積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，引導要素合理集聚、企業(yè)集中布局、土地集約利用，培育新的經(jīng)濟增長極，增強自我發(fā)展能力。國家的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策不能一刀切，要堅持分類指導、有保有控。對西部地區(qū)一些國家重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在嚴格節(jié)能環(huán)保、確保質(zhì)量安全、科學合理布局的前提下，實行差別化政策。

擴大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)潛力在服務業(yè)。經(jīng)過長期努力，我國已成為制造業(yè)大國，許多工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，“中國制造”的國際競爭力不斷提高，未來發(fā)展有很大空間。相對來說，服務業(yè)發(fā)展滯后，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊“短板”，在國民經(jīng)濟中所占比重較低，據(jù)有關方面統(tǒng)計，2010年我國服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.1%，不僅明顯低于發(fā)達國家70%左右的平均水平，而且也低于中等收入國家53%左右的平均水平。應該說，無論是生產(chǎn)性服務業(yè)還是生活性服務業(yè)，在我國都有著旺盛的市場需求，發(fā)展?jié)摿薮?。服務業(yè)絕大多數(shù)屬于實體經(jīng)濟，同樣能夠創(chuàng)造社會財富和增強綜合國力。服務業(yè)是最大的就業(yè)容納器，是科技創(chuàng)新重要的驅(qū)動力量。工業(yè)化不僅要發(fā)展工業(yè)，而且需要發(fā)展服務業(yè)，工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展也有利于提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和競爭力。國家“十二五”規(guī)劃提出，服務業(yè)增加值比重五年提高4個百分點，我們要努力工作，努力實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展的目標。