2011年，筆者參與了多次社會調(diào)查，對當(dāng)前我國社會管理創(chuàng)新面臨的難題進行研究，總結(jié)出了一些問題，并分析了產(chǎn)生這些問題的原因。歲末年初，筆者針對這些問題，對進一步加強和創(chuàng)新社會管理的對策措施進行了深入思考，認為，2012年進一步加強和創(chuàng)新社會管理至少需要做好以下工作。

（一） 認識社會體制，夯實社會管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)

加強和創(chuàng)新社會管理是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，而不僅僅是應(yīng)對當(dāng)前出現(xiàn)的各種棘手的社會問題。建立穩(wěn)定有序、充滿活力的社會管理體制必須深化對社會體制的認識。如果說，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的核心問題是明晰產(chǎn)權(quán)和建立價格體制，那么，中國在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會體制的核心問題就是建立合理的利益格局和公眾參與機制?；仡櫄v史和關(guān)注現(xiàn)實，在明晰產(chǎn)權(quán)和建立競爭環(huán)境的過程中，由于歷史原因以及個人稟賦、受教育程度等差異，造成了社會的不平等。消除這種不平等需要政府建立合理的利益格局。價格機制的建立為市場主體參與競爭提供了體制環(huán)境，但是過度競爭容易導(dǎo)致社會過分關(guān)注金錢和利益追逐，忽視社會生活。引導(dǎo)公眾關(guān)注社會生活需要政府鼓勵和支持社會組織等參與建立公眾參與機制。在市場經(jīng)濟條件下，個體追逐利益最大化是不可避免的，問題在于政府如何創(chuàng)造條件，完善規(guī)章制度，鼓勵和支持各類市場主體積極參與財富的創(chuàng)造，確保逐利的合理性和合法性。政府要幫助市場把蛋糕做大，更要指導(dǎo)市場把蛋糕切好。在個人、企業(yè)，甚至包括地方政府追求自身利益最大化的過程中，中央政府要最大限度發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，這就是宏觀社會調(diào)控，也是社會管理的最頂層設(shè)計。

在市場經(jīng)濟中，商品和服務(wù)的供需關(guān)系受價格規(guī)律和市場機制影響。市場經(jīng)濟會激勵經(jīng)濟增長，也會導(dǎo)致通貨膨脹，經(jīng)濟在高速發(fā)展之后又會出現(xiàn)停滯倒退，這種周期波動會對社會資源及經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。于是，就需要經(jīng)濟的宏觀調(diào)控著力于整體的經(jīng)濟運作，通過人為調(diào)節(jié)供應(yīng)與需求，來實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的目標。同樣，在社會生活中，受利己主義等不良思想的影響，個人行為、組織行為也會出現(xiàn)越軌，導(dǎo)致社會秩序混亂甚至社會動蕩。這種失序和動蕩同樣會對人們生活和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。這就需要宏觀社會調(diào)控著力于整體社會的運作，通過人為調(diào)節(jié)個人和群體的行為，來達到社會進步、社會有序、社會和諧的目標。社會宏觀調(diào)控的手段包括發(fā)展規(guī)劃、公共財政、社會規(guī)范以及行政手段?？傮w來看，中央政府在社會管理上的責(zé)任是確?；竟卜?wù)的均等化，制定地方政府、基層政府、社會和企業(yè)參與社會事務(wù)的制度框架。地方政府則負責(zé)社會組織、慈善事業(yè)、基層組織、公民參與等社會事務(wù)。

創(chuàng)新和完善社會管理體制，要在正確認識社會體制和社會管理體制基礎(chǔ)上明晰當(dāng)代中國社會的微觀治理主體。在當(dāng)代中國，所謂微觀治理主要是指事業(yè)單位、企業(yè)、人民團體、社會組織和基層組織的自我治理。事業(yè)單位，在去掉兩頭之后，中間部分進入社會組織，就要按照社會組織的規(guī)范，對服務(wù)對象、資助機構(gòu)問責(zé)，同時考量其投入產(chǎn)出。企業(yè)，在社會管理領(lǐng)域要承擔(dān)社會責(zé)任，包括樹立以人為本的經(jīng)營理念，在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責(zé)的同時，還要承擔(dān)對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的社會責(zé)任，如遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全制度，保護勞動者的合法權(quán)益，保護環(huán)境，支持慈善事業(yè)，保護弱勢群體等等。人民團體，包括工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、殘聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青年團、臺聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、記協(xié)、對外友好團體等，是中國歷史發(fā)展進程中出現(xiàn)的一種特殊的組織形式，新中國成立六十多年來，它們在中國社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在新的歷史條件下，這些人民團體，既是人民群眾自己的組織，又是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁，有的還是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，要進一步發(fā)揮它們在微觀治理中的作用。社會組織和基層組織在此就不展開論述了。