□肖文濤

綠色的油

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握時代脈搏、探索執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上治國理政方略的重大理論創(chuàng)新，也是一個值得探究的重大現(xiàn)實命題。

一個國家采取什么樣的治理路徑來實現(xiàn)國家治理，與該國的治理理念、治理傳統(tǒng)、治理結(jié)構(gòu)和治理體系等密切相關(guān)。就我國而言，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。這三個概念是一個有機整體，國家治理體系和治理能力相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們及時更新治理理念，推進治理體制改革創(chuàng)新，豐富完善社會治理體系，進而不斷提高治理能力。解決當(dāng)前面臨的一系列深層次矛盾和問題，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要成熟的國家治理體系和高超的國家治理能力?？梢哉f，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)代中國發(fā)展的現(xiàn)實訴求。

◆國家治理體系現(xiàn)代化的時代特征

現(xiàn)代國家治理體系是一個全面系統(tǒng)的制度體系，它可以從多種維度加以分析。從橫向來看，國家治理可分為經(jīng)濟治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理等；從縱向來看，可分為基層社會治理、地方國家治理、全國性國家治理、國家參與區(qū)域治理和全球治理等。從國家治理的范圍看，包括政府治理體系、市場治理體系和社會治理體系等。從國家治理的內(nèi)容看，包括常態(tài)治理體系和非常態(tài)治理體系等。從國家治理的過程看，包括決策體系、支持體系、執(zhí)行體系、評估體系和監(jiān)督體系等。整體而言，國家治理體系現(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系、穩(wěn)步推進現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史過程，它應(yīng)當(dāng)具有若干鮮明的時代特征:

一是治理主體多層化。現(xiàn)代治理理論認(rèn)為，治理是面向社會問題與公共事務(wù)的一個行動過程，參與者包括公共部門、私人部門和公民在內(nèi)的多個主體，通過正式制度或非正式制度進行的協(xié)調(diào)及持續(xù)互動。它是多層治理主體共同管理社會公共事務(wù)、處理社會沖突、協(xié)調(diào)不同利益的一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式的總和。在多元化的治理主體中，既涉及公共部門，也包括私人部門，政府行政機關(guān)、企業(yè)組織、社會組織、居民自治組織以及公民個人等都是主體。權(quán)力運行向度和運行渠道包括自上而下、自下而上以及橫向互動等，即既有政府的計劃、指揮、組織、控制，也有其他機構(gòu)和個人的參與、推動、督促、協(xié)調(diào)。治理者既要管理，同時也要被管理，而且首先要對自己進行管理，從而形成一種協(xié)商治理、多元共治的善治格局。

二是治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)代社會是一個高度組織化的網(wǎng)絡(luò)社會。既然治理的主體是多元的，那么在以提供公共服務(wù)、處理公共事務(wù)為目標(biāo)的平等的多元主體間，合作是最有效的方式，需要以合作的方式來整合各種資源。在多元主體參與構(gòu)成社會治理的網(wǎng)絡(luò)中，各主體要采取對話、協(xié)商、競爭和合作來實現(xiàn)有效的治理。包括政府在內(nèi)的各主體之間是一種合作的伙伴關(guān)系，特別是作為核心主體的政府部門在改革進程中要進一步轉(zhuǎn)變自身職能，更多的領(lǐng)域?qū)λ綘I部門和社會開放。通過制定行為規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)，著力推進政府與社會主體、市場主體，以及社會主體與市場主體合作機制的構(gòu)建，保證多元主體參與下合作網(wǎng)絡(luò)的有序運行。

三是治理方式民主化。現(xiàn)代國家治理的實質(zhì)是民主治理，它強調(diào)公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策均需從根本上體現(xiàn)公民的意志及其主體地位。在國家治理過程中，要堅持民主決策，任何一項關(guān)乎大局或關(guān)涉眾多人利益的決策，都應(yīng)當(dāng)是眾多參與主體共同決策的結(jié)果。要注重豐富民主形式，引導(dǎo)民主參與，廣泛發(fā)動社會組織和公民參與治理或進行自治。同時要加強民主監(jiān)督，實現(xiàn)治理過程公開化和透明化，鞏固治理的合法性。

四是治理手段法治化。法治是治國理政的基本方式。必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用法治思維和法治方式治理國家，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。深入開展法制宣傳教育，牢固樹立法治理念，著力培育法治文化，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項治理工作。

五是治理制度理性化?，F(xiàn)代國家治理是依托制度的治理。制度作為軟實力，在某種程度上直接決定著國家治理體系的成敗。所以，需要確立相關(guān)的根本性制度體系，把所有的社會事務(wù)活動納入法律框架體系，預(yù)防并杜絕非法犯罪活動的產(chǎn)生和蔓延，同時又能最大程度地調(diào)動所有領(lǐng)域的多元化主體，在合法前提下盡可能地釋放內(nèi)在潛能，激發(fā)社會活力，協(xié)同推動個人和國家不斷走向進步，在互動合作中尋求整體利益最大化。

六是治理技術(shù)現(xiàn)代化。在現(xiàn)代國家治理體系中，各種現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段迅速地運用于國家治理之中，它是增強和優(yōu)化國家治理能力的重要手段。應(yīng)當(dāng)順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的趨勢，完善現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的國家治理體系，依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢建立治理信息系統(tǒng)，遵循科學(xué)決策原則提升治理決策水平，提高治理參與主體的能力及素質(zhì)，采用科學(xué)的方式、方法和工具提升治理績效，從而不斷提高國家治理能力，有效拓展國家治理空間。