李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)不力將“問責(zé)”并納入“考核”

國務(wù)院就確保機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處發(fā)出“動(dòng)員令”。國務(wù)院13日上午召開全國電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話時(shí)指出，新一輪轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開，要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長效機(jī)制。

李克強(qiáng)指出，新一屆政府成立一個(gè)多月內(nèi)，兩次召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)，以更大的勇氣和智慧，堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。

李克強(qiáng)表示，要最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批，切實(shí)防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。

李克強(qiáng)指出，要切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，要重拳打擊違法違規(guī)行為，讓不法分子付出付不起的代價(jià)。要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府工作重點(diǎn)放在“?；尽鄙?，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場和社會(huì)組織作用。必要的行政審批也必須規(guī)范，防止滋生腐敗，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明。要騰出更多精力抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、有效性和權(quán)威性，堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)。

李克強(qiáng)表示，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，行政權(quán)力必須在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，同時(shí)也要依法規(guī)范企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的行為。

“這次勾畫的是行政體制改革藍(lán)圖和總綱，也是對行政體制改革路線圖的總體審議?！眹倚姓W(xué)院教授竹立新在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，兩個(gè)月來新一屆政府快馬加鞭，凸顯了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變不拖不等、言出必行的決心。記者了解到，3月28日對外發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》，明確了國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖后，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入“加速期”，除了多部委開始積極調(diào)研醞釀審批權(quán)下放的相關(guān)事宜外，4月24日和5月6日國務(wù)院兩次召開常務(wù)會(huì)議決定繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)改革落實(shí)，分別決定取消和下放71項(xiàng)、62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

多位專家表示，和此前不同的是，這次無疑給正在推行的行政體制改革下了一劑“猛藥”。作為機(jī)構(gòu)改革的切入點(diǎn)，這次把重心放在了如何更有效地落實(shí)“簡政放權(quán)”上，特別是提出建立問責(zé)制，把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長效機(jī)制等。實(shí)際上就是要沖破利益阻力，防止改革在執(zhí)行中“變味”。

“會(huì)議強(qiáng)調(diào)了權(quán)力下放的同時(shí)責(zé)任也隨之下放，政府職能要在行政許可的范圍內(nèi)、法律允許的框架內(nèi)運(yùn)行，并用‘問責(zé)制’和‘年度考核’等建立起強(qiáng)大的制度約束框架，政府正是在給自己加碼而不是減壓?！眹倚姓W(xué)院研究員張春曉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，這確實(shí)需要壯士斷腕的勇氣。

竹立新坦言，本輪機(jī)構(gòu)改革中，政策落實(shí)最大的難點(diǎn)就在于“利益博弈”，簡政放權(quán)必然意味著某些政府部門要把手中的權(quán)力“放掉”，在落實(shí)的過程中自然會(huì)受到很多阻力。而一旦和考核與問責(zé)掛鉤，一些阻力就會(huì)“不攻自破”，改革的效果也會(huì)更加明顯。

在中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長張漢亞看來，相比之前出臺(tái)一些政策小修小補(bǔ)，下放審批權(quán)是對制度進(jìn)行的改革，實(shí)際上也是希望通過簡化審批，還原市場競爭環(huán)境，通過市場的手對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化配置。這就意味著，一些固有的利益格局將被打破，特別是一些民營企業(yè)有望獲得更多和更公平的機(jī)會(huì)。

“這是政策從口號到落實(shí)的過程?！睆埓簳员硎?，會(huì)議為規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)制定提出了新的要求，特別是“放”和“管”。市場會(huì)失靈，政府也會(huì)失靈，政府的職能要隨著市場調(diào)整，該歸市場的一定要放下去，讓市場發(fā)揮作用；而需要政府規(guī)范的一定要管好，在事中、事后用科學(xué)手段監(jiān)督管理，并提高管理水平。

發(fā)改委投資所研究員王元京表示，事實(shí)上，審批權(quán)下放和取消是多年來一直想推動(dòng)的事情，但是一直沒有達(dá)到預(yù)期效果。此輪審批權(quán)下放決心很大，從高層開始推動(dòng)，并且要求形成上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，系統(tǒng)性推進(jìn)，是以改革促發(fā)展的典型案例。審批權(quán)下放將成為一個(gè)突破口，有力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府依法行政，并且?guī)?dòng)一系列市場化改革，進(jìn)而進(jìn)一步釋放改革紅利。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，今年是十八大之后的開局之年，以政府轉(zhuǎn)型與改革帶動(dòng)全面改革的重點(diǎn)突破，各方面有著很大的期待。未來5至10年，“五位一體”全面改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)仍然是行政體制改革。