日前，中國青少年研究中心副主任孫云曉透露，正在廣泛征集意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將在今年8月公布，“九年義務(wù)教育是否可能改成12年？目前有這樣的意向，但還沒有定論。提案方向有兩個，一個向上普及高中，另一個是往下普及學(xué)前教育?！?《廣州日報》3月31日)
雖然還沒有定論，但義務(wù)教育可能延長，也算一個好消息。如果義務(wù)教育能夠同時向上普及高中和向下普及學(xué)前教育，那是最好不過的了。如果向上普及高中和向下普及學(xué)前教育，只能二者擇一的話，筆者認(rèn)為向下普及學(xué)前教育應(yīng)該優(yōu)先于向上普及高中，可行的路徑是高中教育普及化，學(xué)前教育義務(wù)化。
從教育的重要性來說，學(xué)前教育是一個人今后接受教育的基礎(chǔ)，是一個起點公平的問題。研究發(fā)現(xiàn)：“接受過一定程度學(xué)前教育的孩子和沒有接受學(xué)前教育的孩子在入學(xué)后，接受能力和成績存在一定差異，并且隨著年級的升高，學(xué)習(xí)內(nèi)容和難度將會增加，學(xué)生之間的成績差距將會進(jìn)一步擴(kuò)大。”而高中教育，教育部《普通高中課程方案(實驗)》把它定位為“是在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高國民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育。普通高中教育為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！币簿褪钦f，高中教育是一個發(fā)展公平的問題。顯然，起點公平比發(fā)展公平更重要。
從教育成本來說，由于義務(wù)教育目前沒有包括學(xué)前教育，導(dǎo)致一些地區(qū)，上幼兒園的費(fèi)用比上大學(xué)還要貴，成為壓在年輕父母身上的一大負(fù)擔(dān)；而公立高中教育，由于物價部門的指導(dǎo)，每學(xué)期的學(xué)費(fèi)基本在600元左右，家庭承受的經(jīng)濟(jì)壓力相對較小。更重要的是，由于大多數(shù)小學(xué)將學(xué)前教育作為入學(xué)的前置性條件，家長對承受學(xué)前教育的高額負(fù)擔(dān)沒有選擇的自由，而高中階段屬于非義務(wù)教育，家長和學(xué)生都是可以選擇的。
從教育覆蓋面來說，目前學(xué)前兒童入學(xué)率全國已經(jīng)超過了90%，許多地區(qū)，特別是城市，入學(xué)率幾乎已經(jīng)達(dá)到了100%；而高中教育，全國的入學(xué)率大約為60%，超過90%的只有很少的地區(qū)，不少地區(qū)還不到20%。可見，向下普及學(xué)前教育的組織難度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于向上普及高中教育。
從教育的現(xiàn)狀來看，由于學(xué)前教育沒有納入義務(wù)教育的范疇，不但導(dǎo)致學(xué)前教育的收費(fèi)成為法規(guī)的盲點，而且學(xué)前教育的內(nèi)容、方式等都處于散亂狀態(tài)，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以保證幼兒教育的質(zhì)量。另外，由于學(xué)前教育難以明顯體現(xiàn)“政績”，政府對學(xué)前教育的重視程度普遍不夠，投入力度也不大。由于高中階段的教育，國家有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，另外可以直觀地用考大學(xué)的人數(shù)和質(zhì)量來衡量，地方政府的重視程度和投入力度都比學(xué)前教育大。從補(bǔ)弱的角度，應(yīng)該優(yōu)先普及學(xué)前教育。
從國際經(jīng)驗看，不少西方發(fā)達(dá)國家，如德國、美國、英國、日本，已經(jīng)把學(xué)前教育視為民族競爭力的重要組成部分，紛紛制定詳細(xì)的教育大綱、標(biāo)準(zhǔn)，政府也編列了學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，已開始著手推動學(xué)前教育免費(fèi)化的進(jìn)程。而對高中教育，各國都在推進(jìn)普及化的進(jìn)程，而幾乎還沒有推動義務(wù)化的進(jìn)程。因此，在目前，我國也可以學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗，重點推動高中教育普及化，學(xué)前教育義務(wù)化。（葉雷）
（責(zé)編：劉寶琴）
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