今年“兩會”上,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出,我國“將實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元”。(《法制網(wǎng)》2009年4月11日)
1985年,我國確定人均年純收入200元作為貧困線,此后根據(jù)物價(jià)指數(shù),逐年微調(diào)。貧困線之下,還設(shè)置了收入更低的絕對貧困線。到2008年,我國絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入785元以下,低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入786元-1067元。最新的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是在1067元低收入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)2008年度物價(jià)指數(shù)做出的最新調(diào)整,據(jù)統(tǒng)計(jì),按照新標(biāo)準(zhǔn),我國扶貧面將覆蓋4007萬人,擴(kuò)大近1.6倍,扶貧對象增加約2528萬人。不到1200元,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然還是很低的,不過限于國力,有提高總是一種進(jìn)步,也讓人看到希望。
既然有了新的標(biāo)準(zhǔn),最重要的就是如何來確定誰是受益者的問題了,對此,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)部副部長范小建提出了這樣的設(shè)想:“在基層政府的指導(dǎo)下,比照低保的辦法,按民主程序由群眾認(rèn)定,誰是扶貧對象,誰不是扶貧對象,誰能同時(shí)享有扶貧和低保待遇,這得老百姓自己定,由群眾自己去鑒別,政府不能越俎代庖。應(yīng)把決定權(quán)交給基層,群眾會在實(shí)踐中創(chuàng)造出更好的辦法?!?/font>
這個(gè)想法無疑是不錯(cuò)的,不過再好的政策措施,在我們的實(shí)施過程中,都必須預(yù)先考慮可能出現(xiàn)的“中國特色”,到了執(zhí)行時(shí),往往都會走樣,讓政策的陽光,最終可能沒有照在真正最需要溫暖的人群。最近筆者接觸了一些農(nóng)村的老鄉(xiāng),在好幾個(gè)地方,了解到的情況都大同小異:在農(nóng)村低保政策的執(zhí)行中,本來被確定為享受低保的人員,應(yīng)該重點(diǎn)落在那些無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員,因傷致貧人員,因病致貧人員,因?yàn)?zāi)及其他原因致貧人員的身上,并要堅(jiān)持走群眾路線,如果是比較規(guī)范的做法,應(yīng)該是鄉(xiāng)村干部組織村里的群眾,通過各家自報(bào)與大家共議的方式,對各戶經(jīng)濟(jì)來源、生活狀況進(jìn)行摸底,對一個(gè)村里各戶的經(jīng)濟(jì)條件有一個(gè)初步的了解;然后將所了解的情況進(jìn)行張貼公布,接受群眾的監(jiān)督與舉報(bào);再按照各戶各人的情況,來對照低保標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行對象的認(rèn)定,初步認(rèn)定結(jié)果出來后,仍然要張榜公布,接受監(jiān)督;最后才確定入選的人員。但實(shí)際做法呢?有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是到場了,不過只是宣講一番實(shí)施低保的“重大政治意義”,做一些照本宣科的講話與要求,然后就丟給村干部,自己匆匆離開去忙更大更重要的事去了。于是低保對象的確定主要就掌握在村干部手中;有的地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本就不露面,完全由村干部來操刀,有的還大概說一說標(biāo)準(zhǔn),有的常常就是有選擇地說出標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)樗麄冃闹?,那些人將享受,那些人不可能享受,都是早有譜的了,確定的時(shí)候,往往就是讓各人來說自己該不該享受,大家自然都爭先恐后地訴苦,大家都為自己爭,爭得臉紅脖子粗,不過一般最后都是村干部一錘定音。對于那些認(rèn)為明顯不公的群眾的不滿,則被斥之為無理取鬧。這樣的做法,當(dāng)然不會是公平的,當(dāng)然是背離了低保政策與初衷的。在一個(gè)村,誰家的經(jīng)濟(jì)條件如何,收入來源如何,其實(shí)是不難搞得清清楚楚的,但誰會去認(rèn)真做這件事?筆者發(fā)現(xiàn),只要將一些村享受了低保的人員與其看得見摸得著的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和生活情況進(jìn)行一番簡單的對比,只要將一些村里享受了低保的人員和他們與鄉(xiāng)村干部的關(guān)系進(jìn)行一番簡單的分析,就可以發(fā)現(xiàn),一些人一看就是在村里屬于經(jīng)濟(jì)和生活條件不錯(cuò)的人,享受了低保,一些人呢,經(jīng)濟(jì)和生活條件顯而易見是貧困的,卻無緣低保;那些經(jīng)濟(jì)與生活條件明顯不錯(cuò)又享受了低保的人,往往跟鄉(xiāng)村干部不是親戚就是朋友,是關(guān)系戶。在貧困戶和低保戶的確定上,除了那些明明白白的五保戶一般沒有什么好爭的,這樣的情形,絕非個(gè)別,可說是中國的一大特色。
我們的貧困標(biāo)準(zhǔn)過低,是被一些國家反復(fù)攻擊的一大目標(biāo),那沒辦法,我們的國力有限。當(dāng)我們提高了標(biāo)準(zhǔn)后,如果不能掌握好扶貧對象的確認(rèn),讓應(yīng)該享受的沒有享受到,不應(yīng)該享受的,卻占了便宜,就不僅浪費(fèi)了國家寶貴的財(cái)力,而且會留下新的被一些國家說三道四的把柄。那就太失策了。而要將這個(gè)新的提高了的標(biāo)準(zhǔn)用好,關(guān)鍵在于要規(guī)范運(yùn)作,加強(qiáng)運(yùn)作過程的的監(jiān)督,讓它充滿陽光。(陳家沛)
(責(zé)編:李艷)
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