23日上午，人保部召開(kāi)一季度新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人尹成基說(shuō)，1到3月，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)268萬(wàn)人，為全年目標(biāo)900萬(wàn)人的29%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。
目前作為國(guó)務(wù)院判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決策的依據(jù)的失業(yè)率是，人力資源和社會(huì)保障部提供的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。而這個(gè)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，是指在城鎮(zhèn)居民中，有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿，但卻沒(méi)有工作崗位和工作機(jī)會(huì)，并到勞動(dòng)就業(yè)部門進(jìn)行了失業(yè)登記的人口占城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)年齡段人口的比例。
但是這個(gè)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，已經(jīng)與我國(guó)的現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不符。首先它在統(tǒng)計(jì)范圍上將農(nóng)村地區(qū)排除，進(jìn)而便排除了數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體。按照常理上講，生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民有土地可種，不存在所謂的失業(yè)?？墒?，隨著我國(guó)進(jìn)入急速的工業(yè)化階段，已經(jīng)出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民，再加之金融危機(jī)的來(lái)臨，使已經(jīng)大量返鄉(xiāng)的無(wú)地農(nóng)民，和至今仍然在外地漂著的沒(méi)有找到工作的農(nóng)民工，都排除在了這個(gè)公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍之外。
此外，我國(guó)現(xiàn)階段采用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，一個(gè)重要特征在于它是自愿登記的，而非強(qiáng)制登記，或者像人口普查那樣由上到下一層層展開(kāi)調(diào)查。很顯然，那些不愿去登記的人當(dāng)然也排除在外了。
所以這種統(tǒng)計(jì)范圍并不全面的失業(yè)率調(diào)查，很難真正起到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)的作用。依據(jù)此種方法公布的失業(yè)率數(shù)據(jù)與百姓實(shí)際的生活感受差距很大。去年12月，中科院稱中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，已超過(guò)7%的國(guó)際警戒線；而學(xué)界和民間更有“2009年預(yù)計(jì)中國(guó)失業(yè)率是14.2%”，“實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到33%以上”等等言論。
而如此事關(guān)重大的失業(yè)率數(shù)據(jù)，卻有著如此相差極大的版本，其所造成的后果，一方面是國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策的不準(zhǔn)確性與針對(duì)性缺失；另一方面，也造成了百姓對(duì)于官方數(shù)據(jù)的不信任。最終還是影響了國(guó)家決策的實(shí)際實(shí)施效果與百姓的個(gè)人生活。
可是，筆者的問(wèn)題是，為什么我們遲遲不推行更科學(xué)，更全面的失業(yè)率調(diào)查呢。因?yàn)槭I(yè)率對(duì)于政府來(lái)說(shuō)其實(shí)是一把雙刃劍，一方面它可以了解經(jīng)濟(jì)實(shí)際的運(yùn)行狀況，另一方面又會(huì)對(duì)政府自身形成強(qiáng)大的壓力。這種壓力的來(lái)源不僅是失業(yè)的百姓，更來(lái)自政府自身所宣揚(yáng)的民本、善治、服務(wù)型等善政理念。而百姓對(duì)于政府所宣揚(yáng)的善政理念與執(zhí)政能力的最直接的考量，就是失業(yè)率了。
所以，筆者認(rèn)為，推進(jìn)更全面、更科學(xué)的國(guó)家失業(yè)率調(diào)查，技術(shù)操作層面還是次要問(wèn)題，主要問(wèn)題是政府自身的心態(tài)。改革進(jìn)入到深水階段，其實(shí)就是改革者的自我改革，政府面對(duì)來(lái)自治下之民的壓力，其實(shí)對(duì)于政府自身的建設(shè)來(lái)講是可以轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的改革動(dòng)力的。此外，作為現(xiàn)代社會(huì)，公民有權(quán)了解他們實(shí)際所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，政府更需要做的是和百姓建立起良性的互動(dòng)、協(xié)商、溝通渠道，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，不是采取傳統(tǒng)的治理方法，而以一種現(xiàn)代協(xié)商民主的方式，最大程度的調(diào)動(dòng)改革動(dòng)力，以政府、民間社會(huì)、公民三者的共同合作，來(lái)協(xié)力推進(jìn)社會(huì)的和諧與善政，最終實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的解決與人民福祉的提升。（王海越 ）
（責(zé)編：李艷）
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- 2009-04-08失業(yè)率數(shù)字打架“打”出了什么
- 2009-04-09失業(yè)率統(tǒng)計(jì)“數(shù)據(jù)打架”是好事兒
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